本报记者 王彬 北京报道
10月22日上午，十二届全国人大常委会第五次会议举行第二次全体会议，受国务院委托，财政部部长楼继伟作关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告（下文简称“报告”）。
在这份报告透露，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。
但是，如此巨大的一笔科研资金，使用起来却存在诸多问题。因此，有官员表示，应尽快结束“九龙治水”的管理模式，尽快理顺管理体制，将这笔庞大的经费尽量用到关键处，以发挥其应有效应。
经费使用违纪时有发生
近年来，中国政府在科技方面的投入，可谓大手笔，尤其是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》颁布以来，财政科技
资金投入稳定增长机制逐步建立。
在上述超过2.4万亿的资金中，中央财政科技支出累计1.21万亿元，占中央财政支出的11.99%，年均增长18.26%。全国财政和中央财政科技支出增幅均高于同期财政收入增幅。
而在财政投入的带动下，2012年全社会研究与试验发展支出超过1万亿元，约为2006年的3.4倍，占GDP的比重约为1.98%。
钱有了，花得是否有效率，则成为很多人关注的焦点。
自今年4月起，全国人大财经委、教科文卫委和常委会预算工委联合就国家财政科技资金分配与使用情况进行了专题调研。在调研组出具的调研报告中，明确提出了“科技经费监督机制尚不完善”的问题，认为当前在科研经费中违反财经纪律的问题比较突出。
调研报告称，2010年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中，查处课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的问题时有发生。
此外，课题结余资金、利息管理政策可操作性不强，部分单位虚列支出、突击花钱列支；有些项目负责人还有套取侵占科研经费等违法犯罪问题。
而在政府监管层面也有不少弊端，某大学科研处工作人员接受本报记者采访时表示，现在学校很多科研经费都走项目，实际上是补贴给老师乃至课题组里干活的学生，“甚至很多日常生活里的发票都走项目，大家见怪不怪了”。
不久前，科技部部长万钢在一场新闻发布会上，对当前科研经费管理使用中违纪违法问题，用“愤怒”“痛心”“错愕”三个词来表达感受，并披露正在查处的两起严重违纪案件。
万钢表示，科技管理部门对于科技经费项目监管力度不小，但“为什么还出现这些问题？为什么大家不满意？我一直在思考”。
对此，楼继伟在报告中称，“科技活动具有很强的专业性和不确定性，成效显现有一定的滞后性，因此科技资金管理的复杂程度和难度很大。”
不过，有学者表示，目前国内实行的科研项目管理机制亟需改进，科研项目管理的改革必须“要跟上市场经济体制改革进程和经费规模快速增长的需要”。
科研经费“九龙喷水”
对于科研经费管理体制的改革，有专家表示，首先要从改革管理体制入手，改变九龙治水的格局。
了解现行科技拨款模式的政府人士介绍，目前科研经费的来源可以用“九龙喷水”来形容，中央各部门中具有科技管理职能、涉及财政科技经费使用和管理的有几十家。
几家主要的部委在其间扮演了重要角色，比如财政部负责中央财政科技经费预算总体安排，具体核定科研机构运行经费、基本科研业务费；国家发改委和科技部主要负责科研基建经费、国家科技计划项目的立项、资金的分配和管理；工信部、教育部、国家自然科学基金委、中科院等相关部门按照职责分工负责相关项目的立项、资金的分配和管理。
具体到科技部，其花钱的大头“科技重大专项”则是由国务院发文，各专项领导小组提出方案后，经科技部、财政部和国家发改委三部门综合平衡，由项目牵头单位提出预算方案，经财政部组织评审后下达。
经费来源不一，很容易带来监管上的空白地带。科技部部长万钢此前就表示，在科研项目立项上，分散面向全国各行各业各地方，但与此同时也要避免重复，这就需要信息透明。
为避免和减少财政科技资金的重复投入，财政部、国家发改委和科技部曾建立了三部门之间的部级协调会商机制，并逐步完善国家科技计划项目数据库，建立科研项目检查重复机制。
但有相关部委人士亦坦承，这种跨部门的会商协调机制尚属于“软约束”，在实践方面还存在诸多问题，比如哪个部委的意见能够在协商会上占主导意见还取决于该部委在某个项目上的话语权。
另一方面，涉及到科研经费拨款的部委自身，也在进行一系列的改革。
据科技部相关人士介绍，科技部正在着力建设一个透明且各部门在一起的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容都会公开发布在官方网站上，公示给同行业以及利益攸关的企业。
而作为财政部部长的楼继伟则更多从完善经费管理制度层面来着手，他在报告中提及，财政部下一步将“强化经费使用监管”，具体举措包括：
加强中央财政科研项目经费监管。运用“公务卡”等手段，加强对科技经费使用的过程监管；强化科研项目承担单位财务管理，建立内部成本费用核算机制等。同时，还将建立健全科研项目及经费管理使用的信用记录和评级机制，建立黑名单制度。
此外，从科研项目的绩效评估层面，楼继伟亦表示，未来财政部将建立完善“全过程预算绩效管理机制”，探索实行绩效拨款。
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