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本报记者 贺莉丹 上海报道
自2013年1月1日开始，由围栏与检查站包围的汉堡港自由贸易区正式终结了它逾百年的历史。自此汉堡将不再拥有自由贸易区，取而代之的是整个汉堡港适用于欧盟对报关港的一系列规定，由此汉堡亦取消了对港口区域内储存和处理欧盟国家货物的特殊监控程序，以及对目前每年约100万只空集装箱在港口过境关卡的耗时处理。
汉堡自由港依托汉堡港，于1888年10月15日正式建立，在其125年的发展历史中，占汉堡港区大约五分之一的汉堡自由港曾跻身世界上规模较大的经济自由区之一，这个由一条长达20多公里的围栏与其他港区隔开的自由贸易区，曾有进出的陆上通道关卡25个、海路通道关卡12个。而今汉堡自由港的取消，也被誉为是这个欧洲第二大港、德国最大的综合性港口发展史上最重要的变迁之一。
与亚洲国家对自由贸易区的热潮刚好相反，在欧洲，自由港的消失为大势所趋。2013年10月21日，在上海访问的汉堡港务局（HPA）局长沃尔夫冈·胡尔提纳（Wolfgang Hurtienn）接受了本报记者专访，就汉堡自由港的废除与上海自贸区建设等议题发表了他的看法。相较执念于自由贸易区这个概念，胡尔提纳更看重的是提升汉堡港当下物流效率这份实质，他提及他的任期目标是，提高汉堡港口的吞吐能力与优化水铁联运的腹地连接系统。
2009年8月1日，胡尔提纳正式履新汉堡港务局局长，而从1982年起，这位土木工程师就开始在该局担任不同职位，多年以来，他一直负责汉堡“港口发展及规划”部门。
唯一优势已消失
《21世纪》：相较于目前在中国乃至亚洲都很热的自贸区，在欧洲，自贸区的热度正在消退。在你看来，主要是基于怎样的考虑让汉堡港决定废除自由贸易区的？
胡尔提纳：汉堡港传统的港口是这样的：它划定了一块区域即所谓自由贸易区，货物在自由贸易区里面是不收关税的，而当货物离开自由贸易区的时候，才开始对它收关税。
中国上海的自贸区可能是另一种情况，比如说有的企业可以在该区域内获得一些免税或税收减免的促进政策。但是其实在汉堡港原来的自由港区，企业是没有这些政策扶持的。所以，汉堡自由港当初唯一的优势就是，货物在进港的时候不用付关税，只有在离港的时候才付关税。
现在的情况是，整个欧盟是一个关税同盟的状态，当欧盟在建立关税同盟后，就规定了从欧盟各个地区进欧盟的货物（即欧盟内部流转的货物）在一进入欧盟港区时就必须付关税，这也就是说，原来汉堡自由港之所以存在的唯一优势没有了！而只有第三方，即欧盟之外的货物在进入汉堡原来的自由港区时是可以享受原先那个关税优惠的，但是汉堡自由港这个当初的优势即离港才付关税的优势，只针对很少一部分货物适用，也就是针对那些非欧盟国家的货物适用。
另外，在原来汉堡的自由港区，最大的一个缺点就是所有集装箱卡车进港区的时候都要管控，自由港区的缺憾已经曝露得很明显了。
汉堡自由港原来的所谓优势已经不复存在，而它对交通造成的拥堵却愈加显著，所以经过权衡，汉堡才取消了自由港区。
取消自由港之后
《21世纪》：汉堡在今年伊始就取消了自由港，这对于那些非欧盟国家的、需要经由汉堡港的企业会有影响吗？
胡尔提纳：虽然现在的汉堡港整个港都已经不是自由港了，但我们还是有免税的海关仓库的，也就是说，企业还是可以选择把货物储存到这些免税的海关仓库里并享受到一些优惠政策的。所以取消汉堡自由港区，对于企业的影响并不大。
《21世纪》：就今年的情况来讲，在取消自由港后，汉堡港的收益如何？是增加了还是减少了？
胡尔提纳：今年汉堡港前六个月的吞吐量是超平均水平增长的，但我也不认为这和自由港的取消有很大关联。实际上我认为这和全球经济形势的关联更大。但是取消自由港后的最大一个好处就是，进出港口的交通堵塞情况都得到极大缓解。
《21世纪》：在自由港被废除后，汉堡港自由港之前所辖的土地是怎么被纳入城市规划的？
胡尔提纳：其实原来自由港区也是属于汉堡市和汉堡港的，原来的汉堡自由港区的面积是15平方公里，现在在废除自由港后，简单来讲我们就是把原有的自由港区的围栏、管控站都拆掉，使得交通更加顺畅。除此之外，我觉得并没有很大的改变。
《21世纪》：相比鹿特丹港、安特卫普港这些港口来说，废除自由港后的汉堡港优势在哪里？
胡尔提纳：相比鹿特丹港、安特卫普港来说，汉堡港的一个最大的优势在于它的腹地连接特别好，水铁联运特别发达。
关于自贸区，中、欧是两个不同的概念。
《21世纪》：对上海自贸区的建立，现在有很多讨论，你有什么看法？
胡尔提纳：我觉得，把中国的自贸区与欧洲包括汉堡的自由港相比是没有意义的，因为这是两个完全不同的东西，是不同的概念。
首先，上海自贸区对一些投资者有比较好的政策，比如，现在外国的公司在上海自贸区比较容易成立分公司，在关税、缴税方面也有一些优惠了；而在汉堡自由港，这些政策扶持统统都没有，汉堡自由港只有离港的关税优惠这一项政策扶持。其次，在中国，如果没有自贸区这个概念，港口要收的税是很多的，这个大环境跟欧盟关税同盟的整体情况也完全不一样，因为大环境不同，所以两者也没有可比性。
《21世纪》：对上海自贸区，你有什么建议吗？
胡尔提纳：总体上来讲，我还是对上海自贸区的发展有一个积极的态度。我认为它至少给了市场一个刺激的信号，特别是对一些想要进驻中国市场的外国企业来说，有积极意义。当然它也促进了货物的自由交流。总体而言，首先自贸区对中国经济发展是有利的；其次，这也有利于中国与其他国家的关系推进；特别是现在外国企业要过来，对他们在签证方面是有促进作用的，它也能帮助上海成为一个服务的中心，因为在以前有很多服务产业是受到限制的，现在有了自贸区后，可能对服务产业、金融行业都会有帮助。我也认为，自贸区会帮助中国解决可能是经济结构发展上的问题。
作者：贺莉丹
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