新华网社重庆10月24日电（记者 张翅）几乎所有传真机都遭遇过“代开发票”“大学生伴游”这类传真垃圾的骚扰。记者调查发现，各大企事业单位传真号在网上可被随意叫卖，网络传真营销也已蹿红成一个获利不菲的产业。
万份“广告”仅需千元 传真营销火爆网络
传真机作为现代通讯工具，已广泛应用于社会工作的方方面面。据统计，早在2005年，我国传真机保有量就超过1000万台，且每年净增传真机逾百万台，保守估计，我国传真机保有量近2000万台。人们在享受通讯方便的同时，却越来越为日益增多的垃圾广告而苦恼。
据统计，传真“广告”基本都是“代开发票”“私家侦探”“美女伴游”等不能在正常渠道宣传的灰色乃至违法业务，记者找到一家网络传真服务公司，称自己要做传真广告。该公司工作人员并未询问广告内容，直接提供了一个试用账号。记者根据提示，输入本单位传真号并轻点了四次鼠标。短短几十秒，单位传真机传来了工作的声音—刚刚发送的信息被准确投递。
“发一万份和一份一样方便。”客服人员介绍称，“我们使用从电信租用的线路和提供的号码，快捷方便效率高。”“按时收费，本地0.022元／6秒，长途是0.03元，一般一次传真耗时30－60秒，0.12元，这样算来您发一万份也就1200元左右，相当便宜。”
不仅如此，传真号码本身也成了一项买卖。一家号称“工信部核准唯一全国电子传真运营商”的客服人员告诉记者：“我司的号码资源都是通过内部渠道搜集的，保证均为有效号码，定期更新。例如重庆，只要购买我司服务，可以免费获赠10万个标明公司准确名称的号码。”该客服还告诉记者，如果号码需求大，还可以上网购买。
受“业内人士”指点，记者通过搜索引擎果然找到了大量售卖传真号码的网络公司。一家传真号码公司客服人员介绍说：“我们公司有近十年传真名录数据库开发经验，数据独立开发，按月更新，准确率极高，一般能达到80%－93%。号码可以分城市卖，也可按全国性套餐出售，单一地区9万条企业传真号簿480元，全国性号簿4800元。”记者想要具体询问时，该员工却警惕地挂断了电话。
记者分别使用各大引擎搜索“网络传真营销”，仅百度就提供了近百页、万余条搜索结果，说明传真营销产业链确已火爆网络。
传真广告投诉无门 正常工作遭到扰乱
传真垃圾骚扰已不是新鲜事，饱受骚扰的用户却迟迟未能找到解决之道。某事业单位负责技术传输的袁工程师每天不得不面对传真机接到几十份广告的骚扰。“我们单位每个月都得耗费500张双面都印着广告的传真纸，更麻烦的是耽误工作，员工想找份有用的传真半天也找不到。”
老袁告诉记者，拥有自动传真机的企业事业单位普遍存在传真垃圾广告的情况，更让技术人员束手无策的，是这些发送方通过技术手段隐蔽了自己的发送号码，即无法查询源头，也无法实现“号码黑名单”拦截。对于这些“无源”的垃圾传真，目前只能关闭自动接收功能或人工预筛信息，但均会导致传真漏接，“我们向相关部门举报了也没有用。”老袁抱怨道。
记者就此首先咨询了工信部委托设立的网络不良与垃圾信息举报受理中心热线12321。该中心工作人员表示，投诉传真广告需要提供对方的传真号码，如果没有，则无法核实取证，不能受理投诉，建议与通信运营商联系。
记者又拨通了中国电信的服务电话10000，该工作人员告知记者，除非是电信直接发送广告，否则私人借由电信服务器发送的广告无法受理，建议记者直接向公安机关投诉。
这些广告传真为何查不到源头？业内人士透露，这类垃圾传真大多通过网络平台发布，传真号码通过技术手段刻意设置为空白或是随机号码，实际上是无效号码，无法通过号码溯源确定发送方。
一家号称“中国运营最早、规模最大、服务最专业”的传真运营公司客服人员证实了这一说法：“只要租用电信线路，电信同时会为我们提供一个号码池，里面有几千上万个号码，我们群发传真发送号码就随机显示为这些号码中的某一个，不会被查到”。
乱象反映监管空白 打击仍需多管齐下
“传真营销的盛行是由于几方面原因造成的。一是犯罪成本低廉，在个人隐私方面目前我们还没有系统的法律，难以判定。而乱发广告造成的损失和骚扰一般只能用治安管理条例进行处罚，轻则罚款，重则拘留，难以有效震慑违法分子。二是受害者大多抱怨，却少有"较真"报案的，这也让执法部门难以全面了解情况。”重庆市森众律师事务所律师刘俊认为，这一现象应引起各部门重视，合力维护通信环境秩序。
重庆市通讯管理局表示，该局高度关注传真广告泛滥现象，但治理起来有难度。一是传真内容不在监管职责之内；二是传真广告涉及多个部门，如公安部门和工商部门，目前缺乏有效机制联合治理；三是传真广告多通过网络进行，不留痕迹，缺乏有效的技术手段进行打击。
重庆大学法学院副教授张小强认为，这种“传真营销”在多方面都涉嫌违规违法，需要多部门合力，加强整治。“这种行为不仅侵害了受传真者的隐私权，还会影响他们正常的生活与经营，造成一定经济损失，而且容易带来违法犯罪信息的传播，进而危害社会安全。”张小强说，“这种行为比垃圾短信更加恶劣，需要引起相关部门重视，联合打击、加强整治。”
作者：张翅
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