新华网北京10月25日电（记者徐博、周蕊、高敬）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在25日召开的新闻发布会上说，今年1—9月份，城镇新增就业人数1066万人，而根据年初的政府工作报告，我国今年就业预期目标是：城镇新增就业900万人以上。
在当前经济增速回落的背景下，城镇新增就业为何能够超预期，目前还有哪些困难，未来应该如何应对？
多增就业从何而来
人社部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，不断做大经济体量是我国在经济增速放缓的情况下就业依然保持稳定的重要原因。
“2012年，中国经济总量突破50万亿元，即便GDP增速为8%，增量也是4万亿元。”莫荣说，“而在经济总量是40万亿元时，GDP增速要达到10%，增量才能达到4万亿元。”
莫荣认为，随着经济总量的增大，即便增速放缓，由于增量不减，新增就业岗位的数量仍然能够保持平稳。
经济结构调整优化拓展了就业空间也是就业形势保持稳定的一大亮点。人社部副部长信长星指出，从产业结构视角看，第三产业带动就业能力更强。今年前三季度，我国第三产业同比增长8.4%，高于一产、二产和总的GDP增速，其增加值总量也高于二产，有力地带动了就业。
同时，随着今年以来简政放权、减少市场干预等一系列释放改革红利措施的出台，作为吸纳新增就业主渠道的个私经济蓬勃发展，上半年新注册私营企业98.53万户，同比增长8.59%，新登记个体工商户389.58万户，同比增长7.26%，吸纳了大量就业。
信长星说，区域经济协调发展助推就业增加。从区域结构视角看，今年以来，就业量最大的东部地区，经济率先企稳，城镇新增就业同比增长5%，贡献了大量新增岗位。中西部地区就业增速虽有所回落，但同比仍分别增长了1%和6%。
此外，国家坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，开发公益性岗位等政策促就业的效应进一步发挥，使一些重点就业群体保持稳定。
三大挑战需要应对
“结构性矛盾是我国就业工作面临的重要问题！”莫荣说，“这在今年表现得尤为突出：大学生找不到工作，企业招不到技术工人！”
近年来，类似“农民工工资超过大学生”的报道时有所见，专家认为，这是结构性矛盾的突出体现—市场规律发生了作用，某些专业毕业生出现过剩，供大于求，薪酬就会下降。
总量压力大也是就业工作面临的一大挑战。有一种说法是“我国劳动力总量减少，就业不再是难题”。对此，信长星表示，劳动年龄人口从去年开始减少了300多万，但这是总量达到峰值后刚开始的一种下降，劳动力供给仍处在高位。经测算，到2030年左右，我国劳动力将一直保持8亿人以上，就业的总量压力长期存在，对此要保持清醒的认识。
“摩擦性失业也要引起足够的重视。”莫荣说。摩擦性失业是指劳动者由于各种因素变化而暂时无法就业的现象。“美国劳动力失业周期大约为9个月，比我国的要短很多。这就要求我国的就业服务机构加强供求双方的信息对接。”
受摩擦性失业影响较为严重的是高校毕业生—由于学校里学的专业有些是和市场不接轨的，这种情况下多数出现的就是摩擦性失业。
以解决大学生就业为重点工作
专家认为，解决国有企业下岗职工再就业的问题我囯已经有了一整套的经验，而当前就业工作的重点应转向以解决大学生就业为主。
尹成基说，当前人社部门的重点工作是为离校未就业的高校毕业生提供就业服务，实施离校未就业毕业生的就业促进计划—对于离校有意愿就业的高校毕业生进行实名登记，提供信息咨询。特别重要的是，要把离校未就业毕业生组织起来，纳入到就业见习和就业培训中，使其提高适应岗位的能力，有更多就业机会。
他说，明年高校毕业生就业仍然是整个就业工作的首要任务，人社部门将继续下大力气做好高校毕业生就业工作。
“同时，人社部门也将强化公共就业服务，继续推进公共就业和人才服务标准化建设，健全就业信息系统，提升就业服务质量。”尹成基说，“我们将继续实施人力资源市场一线观察，进一步完善调查方式。”
莫荣同时指出，对于就业“调结构”，一方面，我国在转方式、调结构和产业转型升级进程中，必须瞄准战略性新兴产业发展，培育新的就业增长点，着力发展科技含量高、吸纳就业能力强，智力密集型和技术密集型产业，大力发展先进制造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发更多适合青年，特别是高校毕业生的就业岗位。
另一方面，要大力发展职业培训，调整人才结构，职业院校、技工学校学生当前就业率非常高，普遍在95%以上，甚至在校期间就被企业“订购”一空，这说明企业需要大量技能型人才，所以我国必须大力加强职业院校建设，培养更多技能人才。
作者：徐博 周蕊 高敬
我来说两句排行榜