10月22日，环保部公布了第三季度全国74个城市空气质量状况，空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀占了8个，再次成为重污染大户。
同一天，北京市发布《空气重污染应急预案（试行）》，治理空气污染措施再升级，出现最高等级的空气污染红色预警时，北京将实施机动车单双号行驶。加上此前发布的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，北京治理空气污染措施既有对重污染的突发应对，也有长期之策。
北京之外，天津、河北等地也在行动。同北京一样，两地也分别发布了各自的《2013-2017年清新空气行动方案》及《重污染天气应急预案》，提出了远期的治理目标及近期的应对预案。多次严重雾霾天气侵袭后，京津冀治污首次实现同步。
联合治“气”
环保部公布的全国74个城市空气质量状况中，京津冀成为污染大户并非首次。自今年1月份以来，京津冀地区的城市已多次在“前十大空气质量较差城市”位居前列。这些频频登上空气质量较差榜单的城市已悄然组成一个京津冀污染带。
从环保部公布的第三季度数据来看，京津冀地区13个城市的空气质量，平均超标天数比例为59.1%，其中重度污染天数比例为11.6%，严重污染天数比例为1.3%。而长三角和珠三角地区重度污染天数比例均低于1.5%，都没有出现严重污染。
京津冀的大气污染中北京往往最受关注。但实际上处于同一区域的天津、河北，大气污染程度丝毫不逊色于北京。根据天津市气象局发布的《天津城区大气污染月报》，9月份天津市区霾日天数共为17天，污染程度较重。河北情况更为严重，在“十大空气质量较差城市”榜单中，来自河北的城市几乎长期垄断前五名。河北省会石家庄也因此多了一个新名片“一座PM 2.5常年爆表的城市”。
长期关注京津冀大气污染的中科院大气物理研究所研究员王跃思表示，京津冀是一个区域共同体。他以北京举例说，北京的PM2.5大约30%-40%来自原始排放，20%-30%来自大气中的光化学转化，30%-40%来自于区域的协同贡献。“即便除掉所有的机动车、工业污染，北京的空气污染情况依旧严重。”王跃思说。
京津冀地区的联防联控被包括王跃思在内的专家认为是解决区域大气污染的必由之路。在环保部制定的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中也对重点区域的联防联控提出了要求。不过，受制于区划分割，以及京津冀三地对环境治理的诉求并不一致，联防联控一直未落到实处。
9月份国务院公布的《大气污染防治行动计划》，及环保部等六部委联合制定的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》最终将京津冀三地捆在了一起。根据《计划》及《实施细则》提出的目标和要求：到2017 年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度要在2012 年基础上下降25%左右，经过五年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。
中国环境科学院副院长柴发合认为，从三地制定的落实行动计划方案来看，这次力度非常大，针对性也很强，是动真格了。在柴发合看来，三地不仅有对一般污染的应对，也把重污染的应对作为其中很重要的一部分，体现了长短结合。“自空气污染引起关注以来，还从来没有制定过这么高指标的污染防治规划，也没有这么综合性的污染防治的措施。”柴发合说。
全力减煤
在京津冀空气污染源中，燃煤一直被视为主要的罪魁祸首。王跃思参与了对今年1月份京津冀地区持续强霾污染的追踪分析，在对京津冀区域PM2.5的来源解析中，燃煤占34%、机动车占16%，二者相加贡献了一半的污染物；另一半则来源于工业、外来输送、扬尘、餐饮和其他。北京地区PM2.5来源解析中，机动车和燃煤因素分别占25%和19%（相加44%），而外来输送高达19%。
此次治理空气污染最先从压缩燃煤下手，京津冀三地分别制定了各自的压缩目标。到2017年，北京市的燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；煤炭占能源消费比重下降到10%以下。
天津则要在2012年的基础上，净削减煤炭消费总量1000万吨，煤炭占一次能源消费总量比重降低到50%以下。禁止新建工业燃煤锅炉，严格控制燃煤供热锅炉房项目审批。区域内燃煤大户的河北，计划到2017年煤炭消费总量要比2012年净削减4000万吨。
从三地削减的燃煤比例来看，北京的压煤力度最大，但潜力最小。2012年北京的燃煤总量在2500万吨左右，天津在5500万吨左右，河北则接近3亿吨，在京津冀地区占比近80%。
即便如此，天津、河北的削减量相比之前各自的计划已是进一步加码。以天津为例，在其之前制定的《2012-2020年大气污染治理措施》中，天津市提出“控制煤炭新增量”的目标，即到2015年煤炭消费量与2010年相比，增量控制在1500万吨以内。此次新的空气治理行动计划则从控制增量转为直接压缩总量。
在天津市河北区金钟路供热站内，已没有了往日的煤堆、煤渣，干净的院子里还进行了绿化。实行煤改燃后，这座供热站每年减少燃煤消耗1.2万余吨，同时也减少了储煤场及锅炉燃烧带来的黑烟、粉尘、噪声污染。根据天津市的计划，将在2016年底前对全市163座燃煤供热锅炉进行改燃或并网。
另一用煤大户燃煤电厂的改造也在进行中。正在进行煤改燃的天津陈塘热电有限公司总经理何联群介绍，新的燃气电厂建成以后，和同等容量的燃煤电厂相比，每年可减少燃煤量420万吨，减排二氧化硫3500吨。除陈塘热电外，天津静海热电厂3台机组、天津军粮城发电有限公司4台机组也将在2017年底前完成煤改燃工作。
各地对空气污染治理力度的加大，也在为企业带来新的商机。据发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽初步估算，仅京津冀全面实现“煤改气”就需上千亿元的投资。而北京为治理大气污染，未来5年政府部门的投入将达2000亿到3000亿元，全社会投资则将接近1万亿元。
重在落实
为了实现此次京津冀空气治理目标，三地均对将大气污染防治任务进行了层层分解。北京市与各区县、市委委办局、企业代表签订了“目标责任书”；天津市建立了区县目标考核制度，一月一排名，一季一通报，一年一考核，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行重大生态责任事故一票否决。河北则将大气污染防治成效与干部提拔任用挂钩，对实施方案完成情况好、大气环境质量明显改善的市、县(市、区)主要负责人，优先提拔任用。
对于此次被称为史上最严的大气治理计划，柴发合认为，实现目标困难确实挺大。在过去十年中，大气污染防治工作做得比较好的城市像北京、上海、广州等地，每年的大气污染物下降幅度，基本上都在2%左右，而按照此次治理计划，京津冀到2017年要实现比2012年下降25%的目标，每年要下降5%，是原来的两倍多。
具体到三地而言，挑战也各不同。北京自1998年开始，已先后采取16个阶段的大气污染控制措施，目前北京在大气污染控制方面的措施更精细、更深入，更全面，包括控制机动车、周边污染，和周边区域的联防联控问题。对天津而言，则需要在推动滨海新区这一个国家战略布局的重点区域向前发展的同时，又要创新思路，减少污染；河北则既面临压缩煤炭消费总量的压力，还面临包括钢铁在内的产能压缩问题。
此前，北京外事办主任称“中国人的烹饪习惯对PM2.5贡献不小”的说法曾在网上引起争议。而在王跃思看来，餐饮烹饪对大气污染造成影响是科学事实，北京的PM2.5中餐饮造成的有机物污染为10-15%，但错不在公众，而在管理上的漏洞太多。王跃思举例说，餐馆有餐饮油烟排放标准，有没有执行？居民的餐饮油烟是否都按规则进了公共烟道？五环内的一些新建筑为什么连公共烟道都没有？
作者：刘金松 姜鑫
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