在我国进入发展历史新阶段后,推进全面改革,是我国实现经济社会协调发展的现实需求,也是我国跨越中等收入陷阱进入到中高收入阶段的关键。当前我国发展仍然面临多方面的体制机制弊端和障碍,发展的矛盾因素和危机因素不容忽视,在某些领域甚至成为突出因素。
在这个特定背景下,三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及随后将推出的一系列改革措施及其落地情况,将成为决定我国未来5-10年发展前景的关键。
从公报中可能看出,这是一份对全面改革进行总体规划的文件。可以简要从以下七个方面做些梳理:
第一,改革的历史定位:四大重要作用,即伟大革命,鲜明特色,关键抉择和重要法宝。这四大定位决定改革在我国未来经济社会发展中的重要位置。发展无止境,改革无止境。
第二,改革的指导思想:三个解放,即:解放思想,解放和发展生产力,解放和增强社会活力。衡量三个解放的标准是:坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这次明确把公平正义放在改革的基本目标中,是一个重大突破。
第三,改革的基本目标:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这个现代化,不是传统意义上的四个现代化,不是技术的现代化,而是国家治理体系与治理能力的现代化。
第四,改革的时间表:提出了“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型”的基本时间要求。
第五,改革的路线图:围绕市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、党的建设六大方面提出15项改革路线。即强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。
第六,改革的突破:每个领域提出了具体的改革要求与改革措施。例如,经济领域六大任务;民主政治三大任务;和谐社会两大任务等。这是公报,也将是即将出台决定的主体部分。
第七,改革的统筹协调:中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是10多年来多方的呼吁。三中全会采纳这一建议并且付之行动,将为全面深化改革提供强有力的体制保障,并为各方面释放出积极的改革信号。
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