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构建用地统一市场 释放土地红利

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
  在刚刚公布的十八届三中全会公报中,提出了全面深化改革的目标,而土地改革是其中重要的一部分。公报表示,中国将建立城乡统一的建设用地市场,在这一表述背后,意味着土地制度将迎来重大变革,释放土地红利。

  土地是关系经济社会发展的全局性要素资源,适度通过城 乡土地并轨改革,有助于激活这一最基本的生产要素,进而真正有效做实市场在资源配置中的决定性作用,为厘清政府与市场边界提供基础性保障。这也是35年前十一届三中全会,在安徽小岗村等地家庭联产承包试点上推动改革开放的主因之一。

  无独有偶,正值12日会议结束之际,安徽省下发《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,宣布可在宅基地确权基础上,形成“退出补偿激励机制”,在20个县区启动试点农村集体建设用地流转制度,不免令人畅想,是次改革开放2.0版若再度发轫于土改,既有改革寻根之意,又内含改革破局升级之象。

  同时,会议公报中,与土地相关的论述是着墨最多的领域之一,这给外界传达出一个讯息,决策层在土改上已形成共识。如公报在论述建设使市场在资源配置中起决定性作用时,明确建立城乡统一的建设用地市场;随后在论述城乡发展一体化时,强调加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权等。

  更为重要的是,随着中央启动营改增、试点房产税和酝酿事权上收等新财税改革,这无疑将有助于欲取则予、取予并重地为促进城乡土地一体化提供有利条件,进而减轻地方对土改的阻力。同时,当前若能对存量地方债采取地方消化部分,金融机构分担部分,中央承接部分,以及通过资产证券化等实行市场消化部分,将使土改成为最容易破局的领域。

  改革现行土地制度确实已是当务之急。现行的城乡二元土地制度,不仅使农村土地流转只能在村集体内,而且农民尚未在法律上享有法定产权,因缺乏对土地的稳定预期,导致农业基建年久失修及农民对农地的竭泽而渔,进而陷入了公地悲剧。

  由于现行粮食流通体制导致农产品直接入市渠道不畅,市场信息难以有效指导生产,农民增产不增收和投入产出缺乏可预见性等,使农业凸显出典型的蛛网效应,而撂荒的土地因流转不畅而无法有效转给种粮能手和专业组织,导致农地使用耗损。此外,现有城乡二元土地结构,使城市建设用地对农地的征收征用变成了城乡剪刀差,农民为利益净受损方,进而加剧土地征用拆迁矛盾。

  同时,土改已成为协调行政、财税乃至金融等领域的关键一环。1994年分税制后,为缓解地方财事权失配,在1998年的房改中赋予地方垄断城镇建设用地的特权。这带来的最大问题不是土地财政,而是地方利用土地向中央控制的金融机构套取巨额金融资源,最大化地方投资动能,如当前地方债把土地金融杠杆效率做到极致。然而,由于地方以土地为融资工具,带有明显的激励不相容性和委托代理风险,即金融体系给予地方融资支持,而地方仅承担有限责任,进而促使地方只管负债投资做大GDP,而负债的最终偿付责任则落到中央层面。

  由此可见,当前推进土改,构建城乡统一建设用地市场,赋予农民更多财产权,不仅有助于根治农村的公地悲剧,便于耕地集中到种粮能手和专业农业组织,使农业真正有效嫁接资本力量,加快农业现代化、市场化和专业化,而且将彻底打破城乡建设用地市场的剪刀差,缓解征地矛盾,使市场在城乡建设用地等资源配置中发挥决定性作用。同时,还将有助厘清政府与市场边界,即若今后政府将主要做好城乡土地规划和市场秩序护卫等公共服务,进而极大地释放经济社会内生活力。(编辑 贾红辉 张凡 申剑丽)
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(责任编辑:Newshoo)

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