实行了30多年的计划生育政策终于有了松动迹象！国家卫生计生委昨晚表示，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，顺应了群众期盼。专家也表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。
改革新举措
坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
我
国现行生育政策
一孩政策
包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。
一孩半政策
指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。
二孩政策
各省(区、市)都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子；部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省(区)的农村居民。天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。
三孩政策
指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。
特殊政策
西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。
解读当初
不实行计划生育
我国人口将达18亿
国家卫生计生委介绍，20世纪70年代以来，为控制人口过快增长，提高人口素质，我国全面推行计划生育，将计划生育确立为基本国策。实践证明，国家实行这一政策是完全正确、符合国情实际的。
卫生计生委新闻发言人毛群安表示，40多年来，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。我国人口出生率由1970年的33.4%。下降到2012年的12.1%。，人口自然增长率由1970年的25.8%。下降到2012年的4.95%。，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，达到了发达国家的平均水平。
毛群安说，如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。
现行
政策不变
将导致严重社会问题
卫生计生委表示，调整完善生育政策顺应群众期盼。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，通过调整完善生育政策，将促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。
同时，逐步调整完善生育政策，可以延缓人口老龄化速度。近年来，我国人口老龄化加速，今年年底，60岁及以上老人将达到2亿。而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。
未来
放开二胎
不会引起人口爆炸
在放开计划生育这个问题上，业内一直存在巨大争议，争论的根源问题就在于—放开生二胎究竟会多生多少人？会不会出现人口大爆炸？
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示，曾有数据说，放开二胎的话，生育率大概会反弹到4.4。“我们也相应做了一个研究，我认为这种可能性几乎是零。中国妇女总量3.8亿，已生育的妇女为2.59亿。其中，已生育二孩的约1.2亿，未生育二孩的约1.39亿。1.39亿未生育二孩的妇女中，40岁及以上的有0.47亿，40岁以下的仅有0.92亿。如果放开二孩的话，比较可能的新生人口大概接近2000万左右。”
实际上，即使没有计划生育，生育率也不会大幅上升。在全国全面实行计划生育的20世纪80年代，有4个地区作为试点，没有实行计划生育，分别是甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施。经过20多年的观察，这些地区的生育率也就在1.8左右。较宽松的生育政策并没有引发人们所担心的较高的生育水平，想要3个或更多孩子的家庭已经微乎其微。
人们只想要1个孩子的原因，一是提高生活质量，二是保障孩子教育；想再生第2个孩子的主要原因是降低养老风险和给孩子找个伴。
既然严格的计划生育政策已经撕开了一点口子，那未来会不会全面放开，让所有家庭都可以生育二胎？专家认为，至少未来10至15年，中国还不会完全放弃计划生育政策。至于从单独放开到全面放开需要多久历程，则要看第一阶段实施效果。
调研
约半数“单独”
愿意生“二胎”
国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%至60%愿意生育第二个孩子。
由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。
追访
“生二胎”
幸福又纠结
“单独”家庭可生二胎的消息引发了强烈的社会关注，但民众的反应并不像想象中那样呈现出“一边倒”的兴奋和期待，而是陷入了既幸福又纠结的两难选择。
36岁的宗女士已经眼巴巴地盼望了好几年，早在三四年前，她就曾听到过计划生育有望放开的风声，如今，消息终于落定，她也可以实现再生一个的夙愿了。她一脸幸福地告诉记者：“在我们那一代人，每家都有好几个兄弟姐妹，大家互相帮助、互相照顾，气氛特别融洽。而现在独生子女会很孤单，也容易形成孤僻、自私、独立性差、依赖性强的特点，所以我一直想再生一个跟女儿做伴。”她已经打算马上着手做怀孕的准备。
今年30出头的小李夫妇也是一对“单独”家庭，他们对此却不以为意，听到这个重磅消息时一脸愁容地说：“还生俩呢，生一个都快养不起了。”这对小夫妻的儿子还不满周岁，但他们说，现在就已经感觉到了沉重的压力，孩子的奶粉、衣服、玩具等等的价格都高得吓人，生活并不富裕的他们对这些现在还能勉强应对，但将来孩子上了学，就要面对高昂的择校费、培训费、活动费等等，“俩人的收入可能还不够孩子一个月的花销呢”，小李的语气里透出一股无奈。
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一方户口所在地允许单独二胎才可申请
今日上午，国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问。王培安表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表。夫妻只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
王培安指出，夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。
王培安还表示，如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
同父异母或同母异父非独生
今日上午，国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问。王培安表示，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》15日日全文发布。《决定》明确指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
谈到“单独两孩政策具体适合于哪些人群”，王培安解释到，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。 (来源：一财网综合)
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