新一轮土地改革大幕即将拉开

　　土地制度改革，不仅仅只是让农民富裕起来，更多的是在打破现有城乡二元结构格局下，让农民进城，让资本下乡，盘活整个中国未来的经济发展。由此看来，这一轮土地改革，意义重大。

　　文/本刊记者 甄爱军

　　一场涉及土地制度改革的运动即将拉开大幕。

　　此次土地改革从表面上来看，会让乡村居民在很大程度上享受集体土地增值带来的利益，但这其实关乎“很大一盘棋”，涉及城镇化、中国经济转型。因此土地改革的意义，不仅仅只是让农民获得了进城资本那么简单。

　　家庭联产承包制让农民吃饱了饭，而这次是让农民富裕起来。新一轮土改到底会带给我们什么，不妨拭目以待。

　　新一轮土地改革大幕即将拉开

　　11月12日下午闭幕的中国共产党十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　“赋予农民更多财产权利”，这让人产生丰富联想。有专家指出，这样的表述，就要有这样一种尝试，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，让农民从土地流转中获得收益，保障他们未来的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。

　　其实，城镇化进程已经开始倒逼土地改革。最新数据表明，目前我国城镇化率达到了52.3%，与世界平均水平大体相当。而且城镇化的进程并未结束，专家预计每年有将近2000万农村人口“进城”。虽然1978年三中全会把农民从人民公社中解放出来了，但由于土地属于集体所有，所以不能出售自己的田地，也不能出售自己的房屋，更不能把田地和房屋用于抵押贷款。这其实不利于农民进城，也不利于城镇化的推进。

　　从另一个方面，此时进行土地改革，也是顺应潮流之举。改革开放35年来，以农林渔牧业为主构成的第一产业，在我国经济结构中所占比重不断下滑。国家统计局公布的数据表明，第一产业的比重在1985年达到最高的28.4%，而后便不断萎缩，直至2012年降至10.51%的历史最低点。因此，农村基本无青壮年，变成了老少留守地，农民的主要收入来源已经不是农业，所以很有必要在此时因势利导，改革土地制度，让农民有条件进入城市变成城市居民。同时也方便社会资金投资农村，使农业生产实现规模化、现代化。

　　新“土改”可拉动内需

　　对于集体农用地放宽流转上的限制，有助于提升农地经营规模，也可能吸引一些外来资本进入农村和农业。同时，如果能够让土地变成农民手中的资产，而且农民可以把这个资产拿到市场上去流转，就能够促进农民致富。因而进了城的农民，便具备较强的消费能力，就可以极大地拉动中国的内需市场。

　　房改的成功，能够说明很多问题。时任国务院总理的朱镕基指出，当前最有可能形成消费热点的是住宅，要推进房改，盘活存量，搞活流通，促进住宅建设，带动相关产业发展。于是在1998年7月，中国最新房改政策《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》出台。

　　此后发生的事情，相信绝大多数城市居民都经历过了。单位以很低的价格，将住宅的产权转让给个人，这就使很多人一夜之间财产倍增。房改将几十年积累下来的财富在短时间内猛烈地释放出来，整个社会的实际财富在短短的几年，急遽地增加，并由此带来其后的房地产“十年”。因为房地产的产业链很长，涉及到几十个行业，对建材、化工、钢铁等都会有推动作用，使得房地产成为拉动中国经济增长的“火车头”。

　　带来哪些投资机会

　　伴随土地改革，会带来一些新的投资机会。

　　最为直接的机会当然来自证券市场。可以预见，随着土地改革相关政策的不断推出，与土地流转相关的题材会受到投资者的关注。比如涉及土地流转的企业(如拥有农地、林地)，以及与规模化经营有关的农机生产企业等相关受益股票因此而受到投资者追捧。

　　对于有技术又有资金的投资者来说，随着农地流转的规模扩大，农业规模化和专业化程度有望提高，有利于他们投身农村，从第一产业中赚取利润。中央一号文件中提出要组建家庭农场、专业大户，这都是未来可以投资的方向。

　　此外，农民就近城镇化，会促使中小城市的大发展，将带动当地的整体社会消费水平。因此，凡是与之相关的行业，都会有新的投资机会。

　　当然，我们应该看到，由于目前我国土地资源配置的市场化程度不高，政府参与的程度很深，加之目前地方政府尚未摆脱对土地财政的依赖，因此新一轮土地改革将是一个长期的过程，无法在短期内完成。

　　另外，还需要做好制度设计，防止土地改革变成财富精英对农民土地的剥夺和侵占，应该通过制度保障，让双方的力量均衡对等，以防止农民失地，并引发激烈的社会矛盾。