每日经济新闻记者 周洲 发自北京
11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
北京大学国家发展研究院名誉院长、国务院参事林毅夫认为，从以往世界各国经济发展过程可以看出，有效的市场和有为的政府是一国经济迅速发展的重要特征。对于正在转型的发展中国家来说,必然是以市场经济为基础。
林毅夫说，《决定》强调市场在资源配置中起决定性作用，形成有效的价格信号，可以使中国经济更好地按照比较优势发展。
从“基础性”到“决定性”
在改革开放的过程中，中国对政府和市场关系的认识，是随着中国的改革开放而不断深化的。
改革开放初期，主要体现计划经济的特征，由政府调配各机关完成计划经济。后来以计划为主、市场为辅，党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。
这一次的《决议》提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”
从“基础性”到“决定性”，几个字的改换却是改革开放进程中根据实际情况的决定。林毅夫称，转型中国家的特点是，针对过去的战略，建立了一批违反比较优势的企业，如果一下子将以前的这批企业都取消掉，那将造成大规模失业等问题。
此外，如果没有国家支持，转型中国家基础设施的完善很难由企业自主进行。“再加上很多制度不完善，必须由顶层设计来解决。”林毅夫称，对转型中国家来讲，固然需要转变到市场经济，但转型过程中不是政府甩手不管，而是自然形成良性循环模式的经济快速发展。
政府的作用不能缺少
中国在改革开放初期，推行了经济发展的双轨制。在双轨制下，中国维持着稳定式开放发展。在稳定式开放发展中，政府不断改善基础设施建设，不断完善上层建筑结构。
林毅夫称，维持了多年快速发展的代价是收入分配分化状况不断恶化，寻租以及滋生的腐败。
“为了保护那些没有比较优势和自身能力的大型企业，我们保留了一些价格信号的扭曲，比如在金融上是有抑制的，资本价格是被压抑的，金融被大型银行垄断。”林毅夫说。
“这些扭曲在转型过程中，使得收入分配越来越分化，这些扭曲实际上创造了寻租和腐败的空间。”林毅夫称。
改革开放初期的1978年，中国人均收入只有155美元。“在这种情况下，给企业保护性补贴、不使其破产退出，保留一些产业，让大企业继续生存，是维持社会稳定的必要措施。”林毅夫说，但经过多年的发展，到2012年中国已经是人均收入中等偏上国家，如果继续保留一些扭曲，之前国家对一些不符合比较优势的大型国企的补贴已经由原来的雪中送炭变成锦上添花，导致了收入分配恶化和腐败。
林毅夫认为，《决定》提出让市场在资源配置中起决定性作用，一方面可以让经济更好地按照比较优势发展，一方面也可以解决改革开放遗留下来的一些问题。
林毅夫说，经济要发展好，必须要按照比较优势来发展，这就要求真实的价格信号以引导企业家选择技术、选择产业，而有效的价格机制只有在一个充分竞争、完善的有效制度支撑下才能够形成。
“与市场相对应，政府的作用依然不能缺少，主要是服务性的工作，保护产权、克服市场失灵和解决外部性等问题。”林毅夫说。
“我相信中国还有20年左右每年8%的增长潜力”，林毅夫认为，到2020年，中国也将变成高收入国家。
作者：周洲
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