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本报记者 赵川 华沙报道
气候变化是一个国际问题，也是一个国内问题。
当地时间11月18日，中国政府在波兰华沙举行的联合国气候大会上发布了《国家适应气候变化战略》（以下简称《战略》）。
“这个战略制定历时两年。”华沙气候谈判中国代表团团长、国家发改委副主任解振华在发布会上介绍，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为中国应对气候变化指明了方向。
此前，中国提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标。截至目前，这一指标已经累计下降了28%。据解振华透露，“非化石能源占一次能源的比重到今年年底大体上会到9.6%。”
目前，中国是遭受气候变化最严重影响的国家之一。20世纪90年代以来，中国平均每年因极端天气气候事件造成的直接经济损失超过2000多亿元人民币，死亡2000多人。
解振华表示，《战略》在充分评估了气候变化当前和未来对我国影响的基础上，明确了国家适应气候变化工作的指导思想和原则，提出了适应目标、重点任务、区域格局和保障措施，为统筹协调开展适应工作提供指导。“作为中国第一步专门针对适应气候变化方面的战略规划，对提高国家适应气候变化综合能力意义重大。”解振华说。
《战略》提出了2020年前中国适应气候变化的三大目标：适应能力显著增强；重点任务全面落实；适应区域格局基本形成。各地方和部门要调整完善现行政策和制度安排，建立健全保障适应行动的体制机制、资金来源、技术支撑和国际合作体系。
《战略》其中一个亮点是加大财税和金融政策支持力度。主要包括两点，第一，发挥公共财政资金的引导作用，划分适应气候变化的事权范围，确定中央与地方的财政支出责任；第二，推动气候金融市场建设，鼓励开发气候相关服务产品，比如“气象保险指数”产品的试点和推广等。
此外，还要健全适应气候变化的法律体系，并且把适应气候变化的各项任务纳入国民经济和社会发展的规划等等。
中共十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。这一系列关于适应气候变化的工作安排与制度建设其实正是推动生态文明加快落实。
国家气候变化专家委员会副主任何建坤在华沙指出，在没有完全实现工业化的基础上实现从工业文明向生态文明的过渡，中国要走跨越式的发展路径，并且要结合应对气候变化。
“发展一定要在环境容量允许的情况下发展。”中国工程院院士、国家气候变化专家委员会主任杜祥琬在华沙接受《21世纪经济报道》采访时表示，一系列详细制度有待进一步制定，“而最后这些制度都需要以法律的形势固定下来。”
国务院参事刘燕华在华沙表示，未来将对领导干部实行自然资源离任审计，这意味着政绩观需要转变，损害环境将被终身追究责任。（编辑 肖欣欣 李艳霞）
作者：赵川
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