尽管最后的决策权在央行总行，但是央行上海总部（下称“央行二部”）处在市场最前沿，对自贸区的金改方案具有一定
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近期，理财周报前往陆家嘴东路181号，探访这个已在上海成立八年之久的央行“第二指挥部”，如何一步步推进金融改革的进程。
金改窗口，小贷公司聚集
作为上海金融主管部门所在地，几乎上海所有的金融机构都和它保持着业务往来。
陆家嘴东路181号银都大厦，央行二部的办公所在地。17层的银都大厦虽然没有周围招商局大厦、世界金融大厦、中国船舶大厦那样高耸，但它却是陆家嘴金融中心最早的标志性建筑。
作为上海金融主管部门所在地，几乎上海所有的金融机构都和它保持着业务往来。
银都大厦有4个门，其中3号门附近颇为热闹。一群人聚集在出入口，手里拿着一叠名片，不断地与进出央行的人攀谈。
而从3号门进入三楼是人民银行征信中心，来这里办理业务的人都是为了查询个人信用报告。入口处迎来送往的都是业务员，主要来自小贷公司，向有贷款需求的客户不断推销业务。绝大多数是小规模的小贷公司，像上海合盘金融信息服务公司、璞兴投资管理公司，但也不乏大型知名企业，如花旗、宜信普惠。
“来这里查信用报告的人都有贷款意向，只要个人征信没有问题，我们就能放贷。虽然在这里的同行有近60个，但是每天来这里查征信的人多达1000多人，市场空间很大。”一家小贷公司客户经理柳挺信心满满的对理财周报记者说。
相比而言，央行上海总部正门显得较为空旷，进出人员并不多。二楼大厅主要办理外汇业务，左侧是经常项目处，来办理业务的似乎都是外贸企业。右侧是资本项目处，提供投资外汇管理、外债管理等业务。而三楼大厅则是金融服务一部营业部，下辖4个科室，负责货币政策在上海地区的实施，为开户金融机构提供支付结算方式和最终资金结算。
央行二部的管理职能部门主要是在大厦的7-14层，与外面热闹的人流相反，这里安静且保安守备森严，每个门口都至少配备两名保安，人员出入均需要登记及电话联系确认。
据理财周报记者从内部人士处了解到，因为央行上海总部机构较多，这也导致部分部门在船舶大厦16-18楼办公。
在央行上海总部的正门两侧，从左至右分别挂着央行上海总部的标牌，和中国外汇管理局上海市分局、央行上海分行、金融消费权益保障局以及国家金库上海市分库的标牌。倘若按照各个部门独立运行，则部门、人员将会更多。
事实上，从部门的职能设置与功能来看，央行二部的外汇管理部和国家外管局上海市分局完全一致，包含外汇综合处、国际收支处、经常项目管理处、资本项目管理处以及外汇检查处。
“央行上海分行与央行上海总部其实是一套人马，两块牌子，金融消费权益保障局是总行新增的局。”一位银行业内资深人士告诉理财周报记者。
11个部门高速运转
政策制定和调整主要由央行总行来履行，而市场操作层面的问题应该尽量放到上海来处理。
21世纪初，中央有关部门在设计央行上海总部时，就对央行总部和上海总部的职能划分有一定的界定。在当时，央行希望能够在上海设立一个机构既能够帮助上海建设国际金融中心，也能够借助上海更加贴近市场的优势，通过监测、研究为货币政策的决策提供支持，缩短决策链条。
政策制定和调整主要由央行总行来履行，而市场操作层面的问题应该尽量放到上海来处理。因此，它的建设目标可以概括为两个平台、一个窗口、一个中心，即：尽快把上海总部建设成为总行公开市场操作的平台、金融市场运行监测的平台、对外交往的重要窗口和一部分金融服务与研究和开发业务的中心。
可以说，央行二部是在彼时央行为支持上海进行国际金融中心建设这个大背景下而设立的，但较为遗憾的是，之后“三会”（银监会、证监会、保监会）至今也未像央行一样设立上海总部，央行二部缺乏与之对等沟通协调的平台。
目前业内对进一步加强央行二部地位的想法基本达成共识，认为只有这样才能对上海建设国际金融中心起到重要作用。
目前，央行二部一方面需要对现有上海分行辖区内人民银行分支机构的管理，包括下辖浙江省、福建省共20个中心支行，另一方面还承担着人民银行部分驻沪企事业单位的管理和协调。
而在央行二部成立之时，主要以现有的中国人民银行上海分行为基础组建。为了保持原有上海分行所办理业务的连续性，原央行上海分行和国家外汇管理局上海市分局的牌子继续保留着。
现在央行二部内设的11个部门，分别是公开市场操作部、金融市场管理部、金融稳定部、调查统计研究部、国际部、金融服务一部、金融服务二部、外汇管理部8个业务部门，以及综合管理部、人力资源部和纪检监察办公室3个支持服务部门。
公开市场操作部和金融市场管理部是总行公开操作的主要执行者。位于11楼的公开市场操作部设有两个处，分别是综合处和波动性监测分析处，主要职责是根据总行确定的操作目标和授权，具体组织实施公开市场操作业务，承办在上海的商业银行及票据专营机构再贴现业务。
而金融市场管理部则主要是根据授权监测和管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间外汇市场和黄金市场的运行，指导中国外汇交易中心和上海黄金交易所的业务工作，承办有关金融机构、非金融机构在上述市场准入和退出的常规审批工作。
在金融市场运行监测的平台，金融稳定部和调查统计研究部是主要的负责部门。金融稳定部建立金融稳定核心数据库和监测系统，搭建金融风险监测和评估信息平台。每年，上海总部金融稳定分析小组都会发布相关金融市场报告来提升风险监测。包括组织协调撰写《中国区域金融稳定报告》、《2012-2013国际金融市场报告》、《中国金融市场报告》、《中国金融稳定报告》以及《中国区域金融运行报告》等。报告就国内、国际市场的发展情况、各地区经济金融改革发展中所面临的问题和金融体系的稳定状况进行评估。
调查统计研究部则负责采集、汇总全国性金融市场数据，建立金融市场数据库以及上海地区金融调查统计、经济金融分析与货币信贷管理工作。央行二部按季度公布上海市货币信贷运行情况，对存款的来源、增幅以及贷款的总量、投向提供数据支持；定期召开上海市金融形势分析会，和各金融机构、监管部门负责人沟通协调；以及编制每月金融统计信息表，掌握上海中外资金融机构人民币信贷收支状况。
央行二部定期公布上海市货币信贷运行情况。最新的数据显示，截至2013年三季度末，上海市本外币各项存款余额6.85万亿元，前三季度新增存款4751.8亿元，其中9月份新增1626.2亿元，环比多增1247.5亿元。本外币各项贷款余额4.39万亿元，前三季度新增贷款2877.2亿元，其中9月份新增562.4亿元，环比多增296.2亿元。
近年来，我国金融服务业不断发展，金融产品增多，社会公众权力保护意识逐渐增强，消费者与金融服务机构之间的纠纷也日益增多。
在这样的背景下，央行金融消费权益保护局在2012年底成立，主要职责是拟定金融消费者保护政策法规草案、交叉性金融业务标准规范和消费者保护相关工作。
“将金融消费权益保护局设在上海能够很好地开展金融消费权益保护试点工作。在理论基础研究、规章制度设计、工作机制构建、投诉平台建设等方面积累经验后，就可以全面推广这项工作。”一位熟悉央行的知情人士解释说。
金改主推手
“由于人民币跨境使用涉及到很多的政策制定、案例使用和推广，扩大人民币跨境使用将是央行上海总部在自贸区的主要职责范围。”
十八届三中全会落幕，毫无疑问，全面深化改革仍是未来主旋律。而作为中国改革试验田的上海自贸区，其中的金融改革进程都牵动着整个金融市场的心弦。
早在自贸区挂牌成立时，银监会已颁布八条措施布局自贸区金融监管，证监会也对自贸区资本市场建设提出五条支持意见。10月中旬，保监会亦批复八条措施支持上海自贸区建设。
而作为自贸区金融改革的主推手，一行三会中仅央行尚未明确表态。
“政策出台以后，在短期内不易改变。如若政策设计有所纰漏，将对自贸区的金融稳定造成很大威胁。央行在金改细则制定中表现得很谨慎，不轻易出政策。”一位接近央行内部的人士告诉理财周报记者。“央行作为监管单位，要去积极地防范可能出现的风险。”
“以上海作为突破口，央行二部首先会成为重要的推手，贯彻和执行总行推出的设计方案。其次，央行二部在方案设计中会拥有一定的话语权。”上海交大安泰管理学院教授潘英丽接受理财周报记者采访时表示。
圆石金融研究院院长沈颐辰也表示：“中国金融监管的大部分资源在北京，但是中国金融改革开放及市场化最重要的元素却在上海。监管层不在上海，很难去感知金融市场的变化，央行上海总部则能够直接参与其中。”
尽管最后的决策权在央行总行，但是央行上海总部处在市场最前沿，对自贸区的金改方案具有一定的发言权，所透露的信息更为市场所关注。
央行上海总部副主任、外汇管理局上海分局局长张新在9月底自贸区情况说明会上就曾表示，涉及央行、外汇管理局职责的金融改革内容主要包括人民币资本项下可兑换、利率市场化、人民币的跨境使用和外汇管理体制。他强调，所有的金融改革都要在风险可控的前提下推进，央行要坚持风险可控、稳步推进，对改革内容成熟一项、推动一项，适时有序组织试点。
“由于人民币跨境使用涉及到很多的政策制定、案例使用和推广，扩大人民币跨境使用将是央行上海总部在自贸区的主要职责范围。”沈颐辰告诉理财周报记者。
事实上，央行设立上海总部的初衷，就是围绕金融市场和金融中心的建设来加强央行的调节职能和服务职能，巩固上海作为国内重要金融中心的地位。
“上海很希望一行三会和四大国有银行都能在上海设立第二总部，缩短决策链条，推进本地金融中心建设。”一家国有银行内部人士告诉理财周报记者。
然而央行在上海率先成立第二总部后，随后其他机构并没有大步跟进。直至2012年3月20日，中国银行上海人民币交易业务总部正式在上海成立。
可喜的是，银行在沪成立总行一级部门已经成为一种趋势。
今年的10月21日，建行“二总部”在上海挂牌。建设银行（上海）中心将统筹建行旗下信用卡等11项业务，并负责开展综合金融业务。农行则已将总行票据营业部、数据中心、信用卡中心、私人银行等实质性业务部门放在上海，第二总部业已成型。而工行也正积极筹备中。
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