分析天然气供需矛盾加剧的原因
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煤改气一哄而上供暖季需求大涨
11月初，北方各大城市纷纷开始供暖。北京由于治理大气污染的环境压力，今年采暖季将有26.4万户居民采用清洁能源采暖过冬。根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的要求，北京将实现电力生产燃气化，在未来几年，北京将停止用燃煤供暖、发电，以实现治理大气污染，和雾霾天气告别。
据了解，由于中央治理大气污染的政策出炉，全国各大城市争相出台城市“气化”规划，煤改气工程纷纷上马。其中最为激进的，当属乌鲁木齐。乌鲁木齐2012年投资121亿元启动了全市“煤改气”工程，新建了242座燃气锅炉房；今年再投资30亿元，继续实施“煤改气”工程，计划新建燃气锅炉房140多座。在政府的大力主导下，乌鲁木齐已经达成了主城区内100%的清洁能源供热。
如此浩大的煤改气工程，让乌鲁木齐的天然气需求激增。根据中石油西部管道公司工作人员透露，2012年供暖季的高峰日，乌市天然气的需求高达1700万方/天，而在此之前，冬季用气高峰时段的天然气需求量仅为500-600万方/天。根据新疆燃气集团的预估，今年乌市用气量在高峰期将达到2300万方/天。“我们管网的保障能力是没有问题的，关键是缺资源。”西部管道公司的一位负责人说。
“煤改气”计划的重心，并非仅仅是用于民生的冬季供暖，还包括燃气电厂、工业企业锅炉的燃气改造。国务院下发的《大气污染防治行动计划》，将防治考核和官员政绩直接挂钩，沿海及北方地区的燃煤锅炉、电厂的天然气改造突飞猛进。
据有关文件，到2017年，京津冀及周边地区将全面淘汰燃煤小锅炉，天然气将作为主要的替代能源之一。《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》明确表示，到2016年要基本完成全市规模以上工业企业锅炉“煤改气”。天津市要求今年对城区供热燃煤锅炉煤改气“清零”，这需要大量的天然气来替代。济南市包括济南轻骑铃木摩托车公司、山东胜利股份有限公司等单位在内的11家工业用户从烧煤改成了烧气。
各地一哄而上的煤改气，导致天然气供需矛盾凸显。“有些项目开工前没有落实气源，建成后却要求中石油保障供气，加剧了天然气供需矛盾。”一位中石油内部员工说。
发改委连发预警天然气供需矛盾空前
河北沧州大化被暂停供应天然气、河南的中原大化将被限气80天、西南地区尿素企业预计11月中旬至12月中旬将被限气……刚刚进入供暖季，许多地方已开始频频传出工业企业被限气的消息。
针对今年天然气供应紧张局势，早在今年6月，国家发改委已经发出预警：2013年前5个月，我国天然气对外依存度达到30.6%。在消费淡季部分地区已经出现天然气供需偏紧。
10月19日，国家发改委副主任连维良在“2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会”上再次警告称，今年全国天然气需求至少1920亿立方米，资源供应最多1700亿立方米，供需缺口达220亿立方米。
220亿立方米几乎相当于北京三年的用气量。今年天然气供应紧张局势前所未有。
据连维良透露，虽然今年前三季度国内产量与进口均有明显增加，受多地大范围实施煤改气、油改气及夏季高温时段发电用气大幅增加等因素影响，表观消费增长13.5%，明显高于9.2%的产量增速，供应总体偏紧，乌鲁木齐、北京、石家庄等地首次在消费淡季出现供应紧张状况。
“冬季供暖开始后，用气量还会进一步增加，供需矛盾较为突出，高峰时段保供形势严峻。”连维良警告说，“要从增加供给、强化需求侧管理等方面入手，多管齐下，保障迎峰度冬天然气稳定供应，确保居民生活、公共交通等民生需求。”
11月3日，国家发展改革委与国家能源局下发《关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》称：实施“煤改气”、“油改气”等天然气替代项目，对减少污染物排放、改善空气质量具有重要作用。但由于部分地区“煤改气”改造过于集中，有的项目实施前没有落实资源，加剧了天然气供需矛盾，影响了居民正常生活。
《通知》要求，各地要加强用气项目监管，切实落实责任，对未与天然气供应企业签订供气合同、落实资源，擅自实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目的，要限期改正；因气源不落实擅自实施“煤改气”等项目导致居民生活受到影响的，将予以通报。
中石油缺气140亿方冬季保供压力巨大
针对天然气供应方，发改委在上述《通知》中要求，石油企业保持在产气田高负荷生产，加快新区块投产进度；加强与资源国衔接协商，尽可能增加进口；尽可能压减内部企业自用，尽力增加外供天然气商品量。
据了解，这给天然气供应方带来了巨大的压力。中石油等企业纷纷召开保供紧急会议，制订应急计划。根据中石油有关冬季供气情况会议的内容，今年用气高峰期间，中国天然气资源供应不容乐观，且管道的输气能力有限，缺口或在80亿立方米左右，华北及华东等区域的缺口尤为严重，缺口量或占整体缺口的一半左右。
以中石油为例，四大气区已经超负荷增产，管道引进方面，目前在霍尔果斯可接收来自中亚的天然气已经接近满输，达到8500万立方米/天以上，最高8800万立方米/天，一年输气300亿立方米。但由于新疆需求的激增，这些天然气还没有出新疆，每天就卸掉将近1500万方。中石油相关人士表示：“我们从中亚进口天然气2.7元/立方米，而供应给地方只有1.7元/立方米，这样算来，中石 油 每 天 在 新 疆 就 亏 损1 5 0 0万元。”
为了保证冬季天然气供应，中石化将大牛地气田年输气能力提升至53亿立方米，中海油则增加了在 珠 海 等 地 建 成5座L N G接 收站，形成了2130万吨/年的接受能力。
然而，这些保供措施，并不足以填补巨大的供需缺口。来自我国天然气主力供应商中石油的数据显示，2011年供暖季其销售量为442亿立方米，缺口为20亿立方米；2012年销售量增至504亿立方米，缺口与上年持平为20亿立方米；今年供暖季销售量将达570亿立方米，缺口将猛增至140亿立方米。
另一方面，国内天然气调峰能力的不足也是供需矛盾加剧的主要原因之一。根据数据显示，在中国用气结构中，民用、公共服务占45%，冬季超过50%，但国内储气调峰能力只有2%，远低于国外的10%—15%。
作为备受欢迎的清洁能源，可以预见天然气的供需缺口还会继续增大。如何改变这一矛盾？专家认为，一方面要加大力度开源节流，增加战略储备；另一方面还要运用好价格机制，以保障天然气产业的长远发展。
“面对快速增长的天然气需求，我们必须利用好国际和国内两个市场。”国家发改委价格司副巡视员郭剑 英 近 日 在 接 受 新 华 网 访 谈 时 指出，“要用好国际市场来满足我们国内的市场需求，价格就是一个很重要的因素。”
作者：李新民 王一茹
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