近日，中国（海南）改革发展研究院组织了题为“改革新起点、新突破”的改革形势分析会。中国经济体制改革研究会名誉会长、原体改委副主任高尚全，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林等一线专家就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》内容作了解读。
作为长期从事改革研究的专家，高尚全提出，市场决定论是重要且重大的理论创新，有利于带动财政体制等方面的改革创新。迟福林则认为：这句话的关键问题与其说市场，还不如说解决政府在市场中的准确定位。
形成市场决定论共识
作为多次参加党中央、国务院重要政策和体制文件起草工作的一线专家，高尚全称本次全会亮点很多，但最让他兴奋的是提出市场配制资源决定性作用和成立中央全面深化改革领导小组。
高尚全称，计划经济就是政府配制资源，国内外许多例子充分说明，通过政府配制资源是不成功的，目前也只有个别地区还在采取这种配置方式。
在中国三十多年的改革历程中，探索市场和政府的关系一直是主要议题之一。十四大提出了市场配置资源，十四届三中全会提出“社会主义市场经济就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。提出“基础性作用”，但前提是国家宏观调控。
高尚全回忆，十六届三中全会时还提出“在国家宏观调控下”，他提出这样的表述不好解释，并阐释了五点原因。
“我讲了五条理由，温总理（时任总理温家宝）听进去了。”高尚全说：“温总理觉得有道理，最后十六届三中全会的决定改为更大发挥市场基础作用。”
此后，十八大也沿用了十六届三中全会的提法。此次十八届三中全会更提出市场起决定性作用。
一般市场规律的中国“特性”
对于市场和资源这个一般经济学规律在中国特殊国情下的运用，不同专家有着不同的认识和解读。
高尚全认为“市场决定资源的配置，是市场经济的一般规律”十分重要。“对一般规律我们要遵循，要借鉴。不能因为我们搞中国特色就排斥一般规律。”他称，例如搞股份制时，股份制是姓“资”不姓“社”，中央最后决定的是股份制，既不姓“资”也不姓“社”，我们可以大胆地用。
“要按照市场经济的一般规律来进行改革，这次三中全会提出紧紧围绕市场经济基础作用来改革，这句话很到位。”高尚全说，有的生产要素市场化程度不高的原因就是对市场的理解不到位。
对于市场决定论，迟福林提出了四点认识。他称，首先要看到其特殊性。“有人讲不要夸大它的作用，市场决定价格是一般规律，我讲是一般规律，但这时强调"决定作用"又超越了一般规律。”
第二是关键性。迟福林认为提出这个问题的关键在资源配置中政府不再起决定作用。“就是改革政府主导的方式。这句话的关键与其说市场，还不如说解决政府在市场中的准确定位。”
第三是全局性。迟福林称，比如土地，土地是不是由市场起决定作用有争议，其中当然有很多限定性。土地资源作为最重要的资源，它起决定作用的恐怕还是纳入到市场起决定作用的范围内，而不是超出这个范围。
最后是坚定性。迟福林称要坚定市场化改革，坚定改革政府的主导方式。他称，曾被人问到为什么发改委不能领导改革，他回答第一要全面改革，第二发改委亦面临自身改革的问题。
对于市场决定论，高尚全还提出财政资金分配也要市场化。他说，现在中央掌握一大批“米”，有大量的钱，地方在“跑部钱进”，谁的嗓门大谁的关系好，谁就好，这不公平。
“2012年广东为了发展新兴产业，新兴产业要拿出100亿，每年用20亿来支持。原来财政厅很高兴，给我来分，大家挺高兴。”高尚全说，但这个钱第一是分期不明，第二是分得不公平。第三是钱权交易。第四是钱去了回不来。
“所以我给汪洋书记（时任广东省委书记）建议，财政资金的分配要市场化。”他称，要通过四两拨千斤，政府拿出种子基金吸收社会基金，社会看政府投了也跟着投了。
作者：王子约来源第一财经日报)
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