在距离年末WTO巴厘岛部长会议仅剩一周时，《信息技术协议》（ITA）再次出现中止情况。
WTO第九届部长级会议即将于年底在印尼巴厘岛召开。对于已经启动了12年的多哈回合谈判来说，这次会议将敲下定命运的一锤。
而ITA曾经被看作巴厘岛部长会议之前最有可能达成的成果，并可能带来正向效应，所以被寄予很大期望。
此轮谈判旨在进一步削减ITA覆盖的敏感产品清单，目标是完全消除这些产品的关税。共有70个世贸组织成员参加谈判，占据全球IT产品贸易的97%。
中国商务部部长高虎城昨日发表声明称，自2012年9月以来，中方一直在积极参与ITA扩围谈判，不仅多次协调国内相关产业，而且在扩围谈判中不断改进出价。但美方于21日突然宣布中止谈判，不仅让中方感到十分意外，也让所有可能从ITA扩围谈判中受益的国家、企业和工人感到希望渺茫。
这并不是第一次出现谈判中止的状况。日内瓦当地时间7月17日，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）在一份声明中说：参与谈判的多方代表认为中国的立场导致现阶段不可能出现进展。
“这有可能是美国方面的谈判策略，中止并不代表结束。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对《第一财经日报》记者评论说，“但到了谈判尾声，距离巴厘岛部长会议仅仅一周的时间窗口，这样的情况十分危险。”
这意味着，中美两国成为其中最重要因素。双方高层的政治意愿，将决定此次谈判的最终结果。
屠新泉认为，中美在关税问题上的分歧非常清楚。在IT制造的国际价值链分工中，美国处于有优势地位的设计品牌；中国处于低端的生产组装。中国的部分，美国早已放弃，并不想生产；而中国则想努力提高自身产品的附加值，但是目前没有能力达到美国的价值链，因此想通过扩大敏感产品清单，来保护自身产业发展。这种矛盾几乎是不可调和的。
高虎城的前述声明也指出了这一点。声明称，参与扩围谈判的各参加方发展水平不同，对扩围产品的利益诉求存在差异，实属正常。但美方的要价远远超出中方产业的承受能力，是谈判至今未能达成协议的根本原因。中方知道，美方迫于其具有强大竞争优势的产业的压力，不愿作出任何让步，但美方无视处于弱势的中方企业的诉求，无视两国企业竞争力的巨大差异，这是中方无法接受的。
屠新泉认为，作为世界上最大的IT产品出口国和最大的顺差国，现在所有国家最关注中国的态度。因为任何国家都有敏感领域，如果在最为容易的IT产品关税问题上都不能达成一致，就更难在其他高水准、范围更广的领域，比如近期热议的TISA（服务贸易诸边协定）中达成一致。他预计，中国最终可能还是会做出一些让步。
此外，国内分歧也是导致中国在谈判中提出过多敏感产品清单的原因。本报记者了解到，在ITA国内协调时，就遭到了工信部和财政部的很大反弹。
此前曾有乐观估计，ITA可能在巴厘岛部长会议之前达成一致，作为该会议成果之一，进而鼓舞士气，以达成WTO框架内的早期收获。但目前看来，变数陡然增大。
10月谈判推进之时，WTO新闻发言人洛克维尔（Keith Rockwell）曾对本报记者表示，摆在各国代表面前的，是一个仅仅占了多哈谈判5%左右的早期收获协定。“这些都是最容易推动、最可能达成一致的部分。”
但《第一财经日报》记者了解到，由于对于细节的过分纠结，以及要求所有成员方都必须一致通过的机制，使得早期协议达成也充满风险。
ITA是一项旨在实现信息和通讯产品贸易自由化的诸边协议，于1996年生效。ITA成员过去一年来一直在努力扩大该协议的覆盖范围，以确保其反映该产业内的新产品和新趋势。ITA之所以广受关注，主要是因为它特殊开放的最惠国待遇规定。也即协议内承诺可以适用于全体WTO成员。
作者：郭丽琴来源第一财经日报)
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