“淘汰落后产能备案制”难以做到标本兼治

　　中央政府已经多次颁布淘汰和压缩过剩产能和落后产能企业名单，多次出台各种政策甚至行政命令，要求各地压缩过剩产能。

　　日前，发改委、工信部、国土部和环保部等几部委，正就淘汰落后产能备案制征求意见。未来钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的企业和生产线，必须重新备案，不在这份“名单”上的企业，或将面临关停命运。

　　据悉，此次备案将综合考虑现行的行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求。凡是产能严重过剩行业，都在备案清理范围之内。地方政府需向上述几部委申报备案项目，待几部委备案后，不在上述名单的产能过剩企业，将成为淘汰落后产能关停的对象。

　　在安邦智库学者看来，通过备案方式淘汰落后产能，也只是一个治标不治本的政策。

　　安邦特约经济学家钟伟认为，产能去化的进程有一系列棘手问题：一是地方政府的资产负债表是否持续扩张。产能过剩在很大程度上，是中国现行的税制问题，使地方政府有扩张产能，从生产和流转环节获得税收资源的冲动。二是央企以持续的加杠杆不断扩张，也是产能利用率不高的原因，这从表象上可以归结为央企在要素资源的获得上，在市场准入上的行政优势，其根本仍然在于政府尚未能对不同所有制的企业，采取竞争中立的姿态。三是产能去化依赖纯粹的市场手段难以实现。

　　中国要真正解决产能过剩问题，必须在政绩考核、官员晋升标准、央地财税分配等等方面都有实质性的改革。（以上分析出自安邦咨询）