墨西哥石油革命：中国是优先考虑合作对象

　　开放石油天然气领域的影响力将超过美国的页岩气革命，也将是墨西哥经济政策百年来最大的调整。

　　不可否认，曾经的墨西哥石油公司如同诺贝尔文学奖得主马尔克斯笔下那个权倾一时的君王，是能源行业中的独裁者、国家的“钱袋子”。

　　然而，现如今，这位“族长”已经走向“没落”。制度僵化、效率低下、缺乏先进技术设备、贪污腐败……一系列问题让这个全球第五大原油生产企业捉襟见肘，到了破产的边缘。

　　在此情况下，墨西哥新任总统培尼亚·涅托决定对石油行业展开一场大刀阔斧的改革，他已经向国会提交议案，拟将私人资本引入能源领域，让其与国有企业共同开发油气资源，形成收益共享、风险共担的模式。

　　没落的“族长”

　　墨西哥是个崇尚“汽车文化”的国家。这里的人认为，拥有一辆属于自己的轿车是成功的象征。而全国所有的汽车都离不开那个印有“PEMEX”字样的绿色标志。

　　墨西哥境内所有的加油站都印着绿底白字的“PEMEX”，因为这是垄断型国有企业墨西哥石油公司的标志。在标志的左侧，设计师别出心裁地添加了一个红色鹰头，象征着这家企业独一无二的地位和王者的霸气。

　　在墨西哥能源领域，墨石油公司是当之无愧的霸主。1938年，当时的墨西哥总统拉萨罗·卡德纳斯颁布宪法第27条，将石油工业收归国有。此举的用意是阻止美国石油公司在墨攫取暴利，将石油财富归还给国家和人民。当年，墨西哥石油公司成立，负责经营全国石油的勘探、开采、提炼和石化工业。

　　可以说，墨西哥石油公司在成立初期，集中力量，有效地整合了墨西哥的石油资源，为这个国家带来了实惠。1972年，渔民坎塔雷尔看到油花从墨西哥湾海底冒起，因此发现了坎塔雷尔油田，这是墨西哥迄今为止最大的油田，也是世界上罕见的大油田之一。油田储量大约在150亿至200亿万桶之间，其开采量在2003年达到顶峰，每天可开采220万桶。

　　借助于坎塔雷尔油田的“东风”，墨西哥石油业迎来了繁荣期，2003年原油日产量达到了340万桶的最高纪录。然而，在这之后，坎塔雷尔油田的产油量突然开始走下坡路，成为了减产速度最快的油田，目前日产油量仅有45万桶。

　　同时，墨西哥其他不少油田也趋于干涸，作为行业龙头的墨石油公司缺乏开发新油田的能力，这导致墨石油产量在过去的10年间减少了四分之一，目前日产量仅为250万桶，虽也名列世界十大产油国之列，但境况今非昔比。

　　墨西哥石油公司失去了昔日锋芒，效率低下、制度僵化、贪污腐败等积弊所导致的恶果渐渐显现，首先是效益下降。近年来，墨西哥石油公司的年均利润增长率仅有2%，公司财务亏空达160亿美元。2013年的状况尤为堪忧，墨西哥石油公司近期公布的报表显示，今年1月至9月，墨西哥石油公司累计亏损920亿比索（约合70亿美元），目前公司的总资产为负3600亿比索（约合274亿美元），已经到了破产边缘。

　　此外，公司管理也出现了严重问题，安全事故频发，甚至酿成一起近百人伤亡的惨剧。2013年1月31日，墨西哥石油公司位于墨西哥城的总部一座办公楼的地下室发生爆炸，造成部分楼层坍塌，门窗玻璃全被震碎，现场一片狼藉、乱作一团。这场导致灾难导致37人死亡、数十人受伤，墨石油公司的“族长”形象在一夜之间轰然倒塌。

　　改革雄心

　　2012年12月1日，培尼亚·涅托从卸任总统卡尔德龙手中接过一面墨西哥国旗，正式成为这个全球第十四大经济体的总统。

　　“少壮派”“前州长”“魅力男人”，是这位总统的关键词。而更重要的是，他的胜选，标志着有着连续执政71年历史的墨西哥老牌政党革命制度党东山再起。

　　站在权力之路起始点的涅托意识到，未来墨西哥经济形势如何，将是他作为新总统面临的一项大考。

　　长期以来，墨西哥经济严重依赖美国。毫不夸张地说，美国经济“打个喷嚏”，墨西哥经济便会跟着“咳嗽”。因此，2000年至2011年，墨西哥经济年均增长率仅为1.3%。

　　此后，墨经济有了缓慢增长，然而，2013年的状况又不乐观。墨西哥国家统计局发布的数据显示，今年一季度该国经济增长仅为1%，国际货币基金组织7月也将墨西哥今年的经济增速预期从4月的3.4%下调至2.9%。

　　涅托清楚地知道，能源行业在国民经济中举足轻重的地位，政府财政预算的三分之一源于墨石油公司，而国内生产总值的7.6%直接依赖石油开采，再加上，墨石油公司正处于岌岌可危的境地，于是，他“动手”了。

　　今年8月，他向国会提交议案，拟对国内外私人投资者放开深海石油和页岩气的勘探和开采，允许国有企业与私营企业收益共享、风险共担。他还计划规范墨石油公司的财务制度和基础设施项目。不过，涅托同时指出，将严格遵守宪法第27条，即保证墨石油公司是百分之百的国有企业。

　　此举堪称一场能源革命，美国伍德罗·威尔逊研究中心墨西哥研究院主任邓肯·伍德认为，开放石油天然气领域的影响力将超过美国的页岩气革命，也将是墨西哥经济政策百年来最大的调整。

　　改革也面临着阻力。墨西哥宪法规定，私营企业不能进入能源领域，这就意味着，涅托要想推行改革，必须修宪。因此，他必须联合国家行动党等其他主要党派，在国会获得修宪所需的三分之二票数。

　　然而，有一个重要的党派是几乎不可能被争取的，就是民主革命党，该党的领袖是涅托在总统大选中的“手下败将”奥夫拉多尔，于公于私，这个左翼政党都不会支持政府的能源改革计划。

　　10月6日，在墨西哥各地，上万人走上街头，抗议政府推行的石油改革，而这些游行背后的操控者正是奥夫拉多尔。他要求政府尽快就石油改革举行全民公投，并威胁将发起更多游行示威。

　　中国是墨西哥优先考虑的合作对象

　　分析人士认为，尽管面临着来自民主革命党的质疑和反对，但涅托已经开始与其他党派洽谈，国会通过石油改革提案十拿九稳。这意味着，封闭了70多年的墨石油行业将结束垄断，获得新的血液和生命力。

　　目前，业内人士均已意识到墨石油行业的处境不妙。墨西哥劳工部长普里达说，墨西哥境内浅海原油将在大约10年内开采殆尽，如果不引进先进技术和设备，墨西哥将很快从能源出口大国变为能源纯进口国，政府未来几年经济增长保持5%的许诺也将很难实现。

　　墨西哥能源部长佩德罗·科德韦尔也说，开采成本较低的浅海石油时代已经结束，墨西哥必须将重点放在深海石油上，而墨西哥不具备开采深海石油的资金和技术。

　　墨西哥开放石油天然气领域，中国是否有机会参与？答案是肯定的。不少墨西哥政界人士已经表示，若石油改革得以顺利实施，欢迎包括中国在内的投资者进入该国石油行业。分析人士认为，中墨两国未来在能源领域的合作可以达到互利共赢的效果，合作空间不可估量。

　　墨西哥驻华大使胡利安·本图拉在10月明确表示，希望未来墨西哥成为中国主要的油气供应国，欢迎中国企业到墨西哥合作建厂。“中国是我们优先考虑的合作对象，等国会通过政府提出的能源改革法案后，我们可以研究最合适、最有利的合作方式，”他说。

　　然而，需要指出的是，包括中国企业在内的国际投资者要意识到，未来到墨西哥投资要做好充分的调研和准备，当地贩毒等犯罪活动会造成安全隐患；相关法律法规的不完善会使投资者减少利润；甚至语言、风俗的差异，也可能造成一系列不便。

　　涅托政府在展现振兴国内能源行业雄心壮志的同时，也要让国际投资者确信，墨西哥能够提供给他们一个健康的投资环境。