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接受救助三年之久后，爱尔兰将成为欧元区首个摆脱救助并走出债务危机的国家。爱尔兰总理恩达·肯尼(Enda Kenny)本月表示，爱尔兰政府将于12月15日彻底退出欧盟和国际货币基金组织（IMF）的救助计划，且放弃预防性信贷额度（PCL）。从2014年开始，爱尔兰将与欧元区其他国家一样进入国债市场正常融资。
2008年，爱尔兰为救助该国银行而导致政府债务激增，两年后欧元区债务危机恶化，不得不向欧盟与IMF寻求救助。2010年11月，欧盟与IMF批准通过了向爱尔兰提供规模达850亿欧元的救助计划。自此，爱尔兰便成为继希腊之后欧元区第二个接受金融援助的国家。
爱尔兰公共支出与改革部长布伦丹·豪林（Brendan Howlin）在今年的夏季达沃斯期间接受了《第一财经日报》的独家专访。谈到走出危机的“秘诀”，豪林表示，爱尔兰改变了公共部门的运作方式，其中最根本的是政治体制改革。危机促使执政两党携手共进，增加了改革措施的执行力。与此同时，爱尔兰致力于平衡预算，并与债权人重新协商延长贷款期限，增加投资来刺激经济并创造就业，也是复苏的关键措施。谈到欧元区改革，豪林认为，欧元区正朝着建立银行业联盟的目标迈进，离财政联盟也不再遥远。
走出危机之路
第一财经日报：今年以来，爱尔兰的经济数据相当喜人，你们是如何实现成功复苏的？
豪林：我们将改革提上议程，改变了公共部门运作方式。我们将过去庞大的财政部一分为二，目前我所属的部门负责各级政府部门的开支、公共服务和包括政治改革在内的各项改革，而之前的财政部则主要负责宏观经济规划和征税政策的制定。
日报：这一变化与危机有关吗？
豪林：是的。爱尔兰的公共服务机制不完善，因此我们必须做出改变。而这不仅是行政失误，也是政策失误，我们也因此需要改革政治体系。我们改变了议会的运作形式，加大政府监管，实行更严格的问责制，这都是我所属部门正在进行的改革议程。
此外，我们也必须削减开支。在危机前有大量资金流入，前任政府就缩小了税基，但危机后资金流戛然而止，导致税收收入骤降30%；另一方面，由于出现了大量失业，政府支出不降反升。需求上涨但预算下降，在这一局面下我们很难达到收支平衡。为扭转局势，我们需要通过新税种来扩大税收，降低对工人的征税，同时也通过一系列措施降低公共开支。其中之一是通过自愿形式精减了10%的公共服务人员，我们要在保证公共服务的同时提高效率，这有相当难度。
日报：爱尔兰顺利走出危机，最重要的秘诀是什么？
豪林：最根本的原因是政治决策。大选后，前任政府被选民推翻，两个最大政党当选后组成联合政府。这非同寻常，因为一般而言第二大政党都是反对党。不过也正是因为危机，才促使两党携手，这样一来两党就占了议会的绝对多数，这也使我们更具执行力。尽管当前政府并非深得民心，但正如病人在手术前总是对手术抱有抵触情绪，只有当病愈后才会心怀感激，因此我们也希望两年半后再度大选之时，人们能发自肺腑地感叹选择我们是正确的。
日报：具体就财政而言，原来的财政部分成了收入和支出两个部，你们如何实现税收和支出平衡？如何解决预算吃紧的问题？
豪林：我们建立了经济管理委员会（EMC），凌驾于两个部门之上，每周都会举行会议。EMC有四位常驻委员，即总理、副总理、财政部长和我本人，此外各级政府官员、央行都会根据具体情况为之提供建议。EMC会负责形成总体的宏观经济决策。
日报：除此之外，爱尔兰的复苏是否还源自其他因素？
豪林：我们致力于降低支出、增加税收，从而努力取得预算平衡，到2015年，我们的赤字占GDP比重将控制在3%以内。我们主要采取了三项措施：一是平衡预算；二是与我们的债权人进行重新协商，将贷款期限扩至40年期，上届政府的贷款均为10年期，成本较高；三是刺激经济、创造就业，我们通过公私合作制（PPP）、欧洲投行及商业部门进行表外融资来扩大对基础建设等的投资。我们通过一切可以获得的表外资源创造持久的就业机会，这是一项成功的策略。
此外，爱尔兰经济难题与欧洲其他国家不同，因为我们没有财政危机，而是银行业危机。西班牙也有类似问题，危机之初，房地产繁荣催生了之后的银行业危机，但如今问题已变得更为复杂，复苏也颇为艰难，主要原因是青年失业率过高，易造成社会动荡。
作者：杨燕青 严婷来源第一财经日报)
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