新华网重庆12月3日电（记者张琴、赵宇航）虽然国土资源部、住建部11月22日再次紧急叫停小产权房，但禁令已无法遏止乱象。记者近日走访重庆多个小产权房集中区域发现，小产权房的“转正”噱头，吸引大批购买人群。
“转正”消息乍起 小产权房热销
位于重庆沙坪坝区中梁镇的天蓝雅园、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7个小产权楼盘，占地150亩，包括88亩耕地，始建于2006年，涉及3266套房屋、1万余人。
从中梁名都小区的装修情况判断，入住率已接近五成。记者以看房为名联系到销售人员谢小姐，“最近人多得很，上周就卖出去五六套，小产权房要"转正"了，买到就赚到。现在只剩下几套尾房，均价约2100元，说不定明天就要涨价。”
由于销售火爆，中梁镇上还出现了主要销售小产权房的中介。普昕房产的李小姐说，本来房源很充足，但近来买的人太多。李小姐向记者推荐麒麟香山，“这是镇政府集资建房，虽然是小产权，但绝对可靠，这个月已经卖了8套，政府总不会拆自己的房子吧？！”还有的房主说：“政府盖的，住着好几千人，不仅质量好，而且到时小产权房"转正"，这个小区肯定最先办，卖出去至少赚两倍。”
市场需求旺盛 利益联盟难禁
国家三令五申禁止修建的小产权房为何禁而不绝？究其原因，一方面，由于房价不断上涨、保障房力度不够等原因，一部分购买小产权房者是出于居住的刚性需求；另一方面，小产权房涉及一条村委会、社区股份制公司、私人开发商甚至个别基层公务员的利益联盟，难以靠禁令遏止。
记者走访了中梁镇小产权房部分楼盘居民，大部分是低收入群体。从合川区隆兴镇来重庆主城打工多年的廖先生一周前花20万元买下89平方米房子，他说，此前全家租住简陋平房，无厕所，这房是借钱买的，镇上同样面积的商品房价格是几倍，20万元首付都不够。
市场的旺盛需求也带来逐利的群体，涉及面广泛的利益联盟难以简单禁止。以中梁镇为例，镇长兰永连、副镇长邱国权、村主任夏泽伟、区国土局科员刘勇等多名干部因此被抓判刑，山水苑和天蓝雅园的开发商吴腾兵也因行贿被抓判刑。这一利益联盟的“钻营”能力之强也令人咋舌：兰永连在建房申请上加盖公章，开发商将此文件贴在售楼部，大肆宣传是“镇政府项目”；在整治违法建筑时，兰永连、邱国权、夏泽伟、刘勇等人为小产权房大开绿灯；无规划许可证、无施工许可证、无国土证的小产权项目不仅全部建成，而且还电、水、气、通讯、闭路电视“五通”；小产权房在该区核心商圈搭建宣传台和发放资料，吸引大批城市购房者；沙坪坝区主要领导批评小产权房的照片被开发商找人拍下来，放在售楼部大肆宣传“领导都支持我们项目”……
重庆市沙坪坝区国土部门负责人表示，非法用地，国土部门只能走“停工通知－处罚决定－行政复议—行政通知－法院诉讼”的程序，周期长，效果差，对违法获得的巨额利润而言没有威慑力；非法建设和非法销售，国土部门管不了，也存在信息不对称的情况，其他管理部门和买房者不一定支持，“都说是国土部门的责任，可是这怎么管得住？！”
农民土地权益危机 政策“迷雾”亟待明晰
西南政法大学经济法学院教授、博士生导师江帆说，小产权房违反了我国现行《土地管理法》第63条规定，但政策的缺失、有关部门的态度模糊，使得小产权房问题长期存在并不断复杂化。
“国家应该尽快出台明晰统一的处理政策，保证耕地和农村土地安全，解决农民在土地利益上的正当诉求与制度约束之间的对立和冲突。”
江帆认为，一是现有项目通过完善征地手续、补交出让金、罚款等方式变为合法商品房。目前部分城市采取此方法，但在高企的房价下，这对守法者不公平，违法者反而获利，鼓励了小产权房违法行为，而且将极大地损害法律的权威、政府的权威。
二是彻底清查，采取强硬措施，拆除不合格不安全的小产权房，没收质量过关的小产权房，作为政府保障房或廉租房。这一方式最简单，也符合现行法律法规，但执行难度很大，不仅政府执法成本很高、房屋管理难度很大，而且涉及千千万万购房者利益。
三是从制度和法律入手，让小产权房问题消失于根本。对已建的小产权房，各地根据具体情况按前面两种方式解决，同时公布强有力的禁止再建的法规，研究出台从《土地管理法》的修订案到农民自主扭转土地的办法，同时跟进相应的配套措施，明确集体建设用地流转的方式、流转利益的分配和管理等，协调各方利益。此外，还要严格规划管理，完善土地增值税等相关制度。如此就不会再存在所谓小产权房，这是治本的办法。
作者：张琴 赵宇航
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