吴晓灵：完善法律制度需要较真的律师

全国人大常委，财经委副主任委员吴晓灵

　　全国人大常委，财经委副主任委员吴晓灵表示，完善法律体系最好的方法就是学法、用法，在实践中发现制度缺陷并加以完善，中国需要较真的公民，更需要较真的律师。

　　以下为吴晓灵演讲实录：

　　吴晓灵：谢谢主持人，女士们先生们大家下午好，非常高兴有机会来出席搜狐财经年会，受年会之邀我想做一个演讲，我的题目叫法制中国的建设者。

　　我想今年搜狐财经年会的主题是致敬变革者，我的时代，我的国。

　　中国的文化是先有国后有家，我们每一个人都生活在一个时代，一个国家的背景之下，尽管我们有各自的利益，但是如果我们不能有一个安稳的国家，那么每个人的利益也不可能得到很好的保障，但是我们更希望我们的国家能够作为我们每一个公民的利益的守护者。

　　改革开放以来，先驱者用解放社会生产力的实践突破了计划经济时代的政策藩篱，推动了社会的进步，我们大家还记得，当年的小岗村的农民为了自己的生存和温饱，他们不惜盖下手印，如果有人失去了劳动力的话，他们后人会对他的后代来承担责任，我们也不会忘记当年的傻子瓜子年广久，看看再说，它的政策使得我们民营企业家有了后来发展的机会。这些个政策的突破者们以他们的实践对我们后来国家经济的发展开出了道路。

　　农村承包制使得中国解决了全国人吃饭的问题，多种所有制经济的发展，使得我们告别了过去物质匮乏的年代，国有企业经营自主权的下放焕发了很多人的劳动积极性，中央地方财政分灶吃饭调动了中央和地方的积极性，使得我们国家的财力有极大的提高，社会各阶层都是改革成果的受益者。但是30多年以后，我们现在的改革应该说是面临着很多的问题，35年的改革 进程极大的推进了经济的增长，同时形成了新的利益格局，但这种格局未必是最有利于经济发展的格局，我们看到了东中西部中国经济发展的差距，我们看到了第一产业、第二产业、第三产业发展不均衡，我们也看到了国民收入分配的格局当中居民分配的收入比例是在逐年降低的，我们也看到了居民之间的收入的差距是在拉大的，这一切尽管是在我们历史上当中获得巨大进步之后的一些负面的表现，但是这些存在的问题也会对中国的发展带来影响。为了促进社会的公平正义，党中央决定要全面深化政治、经济、文化、社会和生态领域的改革。时至今日不触动既得利益的不多，承认既得利益，推动法制中国建设，在法制框架内进行利益调整和利益博弈寻求利益公约数是社会稳步前进的制度保障也是中国公民福祉的保障。

　　比如我们的社会保障制度的改革，现在我们的社会保障制度可以说是碎片化的，有地区的差别和人群的差别，如果把社会保障制度能够形成全国的全覆盖的保障制度的话，那么是有很多的力量进行调整的。比如城乡统一建设用地制度，建立这样的制度，那么会涉及到农民的利益、拆迁户的利益和政府的利益。再比如资源价格的改革，它会触动资源性企业和资源丰富地区和运用资源比较多的地区的政府的利益。再比如财税改革，它涉及到了中央和地方的关系，涉及到了政府各部门的关系也涉及到社会和各个企业居民的关系，建立规则维护秩序是全民利益所在，因而我们应该把国家，应该推动国家的法制建设，在法制的轨道当中来调整各方的利益。

　　用法律保障公民权利，约束公权利是法制建设的核心基础。因为公权利是公民为了维护社会秩序而让步部分权利的结果。

　　到了2012年，中国已经基本建成了中国特色社会主义的法律体系，尽管有些法律还不完善，但是市场经济的法律框架已经基本建成，我们因在此基础上不断完善。近年来许多法律的修改和设立在向着保障公民权利和促进社会公平正义方向前进。完善法律体系最好的方法就是学法、用法，在实践中发现制度缺陷并加以完善，中国需要较真的公民，更需要较真的律师。

　　当年，由于孙志刚事件的出现，有一批法学者们提出了要对收容条例进行违法审议，正是这样的动意，促使国务院很快废除了收容办法，因为有吴有水这样的律师，对加超生费引起了社会的案件，三中全会废除了劳教制度，正是因为这些较真的律师、公民推动了法律的完善。

　　公民把法律法规作为自身活动的基本行为准则，要学会要有勇气通过法定程序表达诉求，用法律手段解决纠纷维护自身的权益，我们大家都看过一个电影叫做《秋菊打官司》，秋菊只不过为了自己的利益要讨一个说法，如果说我们每一个人都能够学会用法律通过正当渠道来诉求自己的要求，来诉说自己的要求，来维护自身的利益，如果我们的司法能够公正，能够给每一个公民一个说理的 地方，我想我们的社会就会减少很多的自残行为或者是非理性的维权行为。不知道大家最近是否关注过一篇报道，看到通讯新闻当中报道，太子奶的创始人李途纯他的太子奶不存在了，对他进行起诉，最后他完身而归，无罪释放，为什么？就是他在创业过程中始终守法合规的经营，不去向任何人送礼，自己也不接受礼物，就是这样的合规守法自身利于不败之地，因而我们在社会当中可以看到，社会当中会存在不公的现象，但是当你维护自身利益的时候，我想最好的法宝就是守法合规，打铁还得本事事。

　　政府要运用法制思维和法制方式行使权利，要落实行政执法责任制，做到有权必有责，用权受监督，违法要问责，行政权利要来自社会的监督，行政复议仲裁等法定程序效率更高，成本更低。我们大家可以在网上看到有关于食品安全、环境保护、惩治腐败、事故问责等等的各种这样的议论，网络的民主使得我们的政府，我们的司法部门在关注着民众所关注的问题，网络民主起到了重要的推动的作用，司法和政府部门的积极的回应将有利于社会法制的建设。

　　司法部门应该成为社会公平正义的守护者，法官应成为社会良心的探索者，法律任何时候都不会是完善的，但在用法裁量时法官应按照保护公民的价值取向做出判度，社会应在有争议的判例中看到缺陷，不断完善，我们希望能够建立公益诉讼制度，通过公益诉讼制度来让社会学会用法律来维护，我们可以在诉讼的过程当中无论哪一方胜哪一方败，我们在这当中看到法律的适用性和不完善的地方。

　　当一个公民要想向政府来讨一个说法的时候往往处于弱势的地位，如果有一种公益诉讼可以来解决很多公民普遍存在的一些利益诉求的问题，用公益诉讼我们可以解决大家担心的社会事件的问题，因为公益诉讼的主体毕竟是有限的，由他们诉讼来代表社会的公众，有利于诉求的公众来进行诉讼，我想局面是可控的，可以让社会更加放心。

　　社会需要经典的判例诠释法律的精髓，比如保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护，依法监管各个所有制经济。三中全会的这个表述得到了社会的认同，也是我们未来社会经济发展的动力和源泉所在，但是我们遗憾的看到，这句话在我们的现实当中并不是表现得那么充分，还有很多不完善的地方，包括我们的法律法规也有一些地方并不是对所有的所有制都能够平等的保护，所以我们需要有一个典型案例的判决，按周其仁的话来说需要讲一个故事，典型案例的判决和一些典型的故事，他会让人们相信我们法律实质效率。比如当年的年广久，因为一个傻子瓜子得以存在下去，使得那么多的私营老板、私营企业发展壮大，如果我们能够在民营企业财产受到侵害的案例当中出现一个标杆性的案例判断，我想我们决定当中所说的原则就得以落地。

　　最后，我想讲，在立法修法中凝聚改革共识推动三中全会的落实。三中全会提出全面深化改革的措施许多突破了现行法律，涉及诸多利益调整，必须修法，将利益纳入法制的轨道。立法修法的公开民主为社会各界参与奠定了基础，各社会企业及个人应以积极的态度参与立法、修法和对行政法规评估的工作，让法律法规体现社会共识，让行政规章符合法律法规授权的原则。我们有行政许可法，政务公开信息条例，很多政务机关经常自我授权，我们有政务公开条例，我们本来有知情权能够知道很多的行政行为所产生的信息，能够使我们的社会更加公开透明，能够便于社会的问责，但是可惜这些法律法规贯彻落实并不好，我想我们每一个人应该更加在这方面投入精力更加关注。有立法立规有问责、处罚公正的司法改革才能够贯彻落实。

　　任何制度都不是完善的，但社会主义市场经济是实践证明了的有利于中国社会经济发展的制度，我们就应该延此方向不断完善这一制度，疏通民意表达渠道，坚持法律法规所规定的原则就不会在利益博弈中产生动荡。修法立法可能会耗费时间，但这个成本远低于动荡给社会来的危害，在法制框架内推动社会前进是中国社会经济发展的最佳路径，是改革的最佳路径。改革者要做法治中国的建设者，谢谢大家！