“与大气、水污染治理相比，我们的土壤污染治理几乎没有起步，总体差距较大。但一旦市场打开，规模将远远大于大气和水污染的治理。”12月8日，环境保护部生态司司长庄国泰说。
在当日召开的“2013中国环保上市公司峰会”上，庄国泰介绍了即将出台的土壤污染防治行动计划大致内容，这也是环保部首次详细披露该计划内容。
被称为“三大行动”计划的大气污染防治计划已于今年9月对外公布，清洁水行动计划和土壤污染防治行动计划已提交国务院审议。
庄国泰介绍，在设计该行动计划时，首先面临的是防治资金从何而来。“土壤污染防治需要的资金量非常大，至少需要上万亿、几十万亿的投入才行。”
“资金、法律、技术，是土壤污染防治面临的三大难题。”庄国泰说，去年11月，有关土壤污染防治的行动计划就提交国务院常务会议讨论，但由于实施的难度较大，后来国务院以《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》的文件形式进行了明确，并提出了五个方面的任务。
这五项任务是：严格控制新增土壤污染；将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域；强化被污染土壤的环境风险控制；开展土壤污染治理与修复；提升土壤环境监管能力。
庄国泰表示，土壤污染治理的一个难点是“源”的控制，土壤污染物很多来源于大气、水污染，这两项污染源治理的很多废弃物如污泥，最终都回到土壤中。另外，环保部一项监测结果也显示，道路两旁土壤中的铅含量概率比较高。
庄国泰介绍，目前，环保部正以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范，并在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理。
根据国务院的安排，到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。
“即将出台的土壤污染防治行动计划，时间更长，国务院的工作安排是到2015年，而行动计划是到2017年。内容也更实，措施更新。”庄国泰介绍。
关于土壤污染防治的立法情况，庄国泰介绍，全国人大已明确在本届人大会议期间出台土壤污染防治法。两年前就已开展了立法调研，草案已经出来。
“但在立法过程中，有两种观点。”庄国泰介绍，一种是立《土壤环境保护法》，一种是立《土壤污染防治法》。庄国泰认为，应该更注重预防性保护。
他解释说，按照“1：10：100”的资金投入比例，预防性投入如果投入1万元的话，有土壤污染风险就需要投入10万元，而到了最终的污染治理就需要投入100万元。他介绍，在立法过程中，许多专家都建议吸取大气和水污染治理的教训，对于土壤污染防治尽早采取预防性措施。
庄国泰介绍，土壤污染防治目前遇到两个难点，一是资金的落实。“现在很多地方都是土地财政，实际上如果政府让一点利，让企业完成土壤治理后再转手，效果会比较好。但目前很多地方政府并不愿意让利。二是土壤污染是长期积累的结果，很多污染企业找不着或已改制，不愿意承担相应的责任。
此外，耕地的污染治理也涉及到农民的生计，特别是在西南一些地方，如贵州治理一块土地可能要涉及上百户农民家庭，难度相当大。
作者：章轲来源一财网)
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