爱琴海边的土耳其伊兹密尔，飘起了20年未遇的雪花。然而，从五大洲赶来的自由贸易区拥趸热情高涨，足以融化飘雪。
近日，第13届世界自由贸易园区大会（下称“自贸区大会”）在这座土耳其最大的集装箱运输港口举行。在这场全球自贸区年度峰会上，中国（上海）自由贸易试验区成为瞩目焦点，世界自由贸易园区协会主席格兰姆·马瑟（Graham Mather）告诉《第一财经日报》记者，如果中国等国将自贸区纳入经济改革的试点或者主体经济的一部分，这说明自贸区存在的价值不可估量。
恰逢上海自贸区探索起步，十八届三中全会又对自贸区发展作出明确部署，本报记者由此采访了解了包括美国、土耳其和阿联酋在内的多地自贸区运营模式，以供借鉴。
上海自贸区探索的全球意义
“今年是令人感到兴奋的一年，因为自贸区建设进入了一个新的时代，特别是人们对上海正在发生的事情（上海自贸区）非常感兴趣。”马瑟说，“因为大家意识到，如果上海作为一块试验区对今后中国的经济发展产生巨大影响，那意味着其他国家和地区的自贸区都将受益。”
自贸区大会每年在不同的城市举行。如今看来颇有意味的是，上海正是两年前这场大会的东道主。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中五次提到了自贸区，要求“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”。
不仅仅是中国，近年来，印度、中东地区包括迪拜等自贸区建设都发展迅速，越来越多的国家通过设立自贸区、特别经济区或者特殊工业园区来提振和调整对外贸易和外商投资的结构和规模。
上海市发改委综合改革处处长赵义怀在接受记者专访时称，参加这样的大会很有收获。“我感到自由贸易园区，是参与世界竞争合作的一个重要平台，是全球资源配置的重要载体。”赵义怀说，“我们的自由贸易建设一定要坚持国际化、法制化取向。我们在自由贸易园区里面的规则，包括贸易的规则，一定要坚持国际标准，与国际的投资贸易体系相衔接。”
目前的自贸区热潮不仅限于中国。一些发达经济体也无法抗拒这样的发展红利，意大利今年也在筹划重建自贸区，而英国则在全国逐步建立起24个“企业园区”，要知道，这样的做法在撒切尔时代就已经被抛弃。
作为本次大会的东道主，土耳其更是拥有19个自贸区，2012年的贸易规模超过200亿美元。
按马瑟的说法，自贸区已经不再是“临时”的，而是能够对各国主体经济作出越来越大贡献的长期行为。
土耳其的“民营自贸区”
作为一种促进经济发展的手段，自贸区已经存在了近一个世纪，而近几年来，各国各地区结合自身经济运行的模式和需要，建立起众多不同类型和管理模式的自贸区。本次大会上，来自美国、中东、土耳其、波兰等国家和地区的自贸区代表分别介绍了各自的建设和发展经验。记者发现，这些全球各地的自贸区虽然有共性，但相互间差异还是非常鲜明。
伊兹密尔正是土耳其爱琴海自贸区所在地，记者在园区内探访发现，落户这里的商家既包括众多奢侈品牌，也包括汽车配件、飞机组装和宇航器材配件以及工业大型车辆制造商等。
爱琴海自贸区首席执行官古勒（Faruk Guler）在接受记者采访时透露，在土耳其19个自由贸易区2012年的贸易总额中，爱琴海自贸区占比20%。
值得关注的是，爱琴海自贸区是土耳其首家民营开发的自贸区，由私营公司98%控股并管理运作，伊兹密尔政府以及贸易投资机构等拥有2%的股权，这在古勒看来是一种非常有效的发展管理模式，既能保障市场化的运作，又能得到政府方面的有力支持。
在全球自贸区的版图上，阿联酋迪拜可以说是一颗明珠。迪拜自贸区实行的免征公司税和个人所得税优惠等政策吸引了全球众多的企业。谈到成功的经验，阿联酋国际自贸区首席执行官奥马里（Oussama El Omari）说，当地的很多政策是为了扶持中小型企业。
“如果我要向中国朋友传达设想的话，那就是中小型企业很有革新的创意，他们来到自贸区开展业务比较容易而且成本也较低；大公司往往对自贸区的基础设施要求比较高。这也就是为什么我们希望吸引中小型企业，在短短的7年时间里，我们吸引了超过7000家的中小型企业落户自贸区。”奥马里说。
相比较于只有220万平方米的爱琴海自贸区以及吸引中小型企业为主的迪拜自贸区，美国的自由贸易区无论从公司数量、贸易规模以及法规政策方面都有其独特性。据“美国外国自由贸易区协会”主席格瑞斯伍德（Dan Griswold）介绍，美国各地目前有174个自贸区，各区内企业总数达3200多家。
有意思的是，美国的自贸区理念在很多方面突破了税收优惠待遇等传统做法，开拓了一套以政策主导，不局限于“划地为营”、不以加工出口为主要项目等特殊的做法。
“美国自贸区一个重要的方面是把目标集中在关税，我们降低原材料进口关税。”格瑞斯伍德说，“美国自贸区的原则不是建立在以通过更改企业注册地来获得额外利益，也不是以自贸区的形式来对一些行业或重点项目有政策倾斜。政府部门只是通过制定政策框架，让那些私营企业和私人投资者从中获利。”
作者：王蕾来源第一财经日报)
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