【财经网专稿】记者 魏枫凌
财政部网站12月16日刊登了部长楼继伟的署名文章。楼继伟结合三中全会《决定》，介绍了财税改革的方向和措施。
楼继伟指出，分税制财政体制实施后，不仅实现了政府财力增强与经济高速增长的双赢目标，而且同时增强了中央宏观调控能力。
不过楼继伟又指出，目前财政制度在四个方面需要改进，包括支出预算约束偏软；税收优惠政策过多过滥；中央和地方事权与支出责任划分不合理；财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧。
在诸多重点推进的具体改革措施中，楼继伟首先强调将改进年度预算控制方式，收入预算应从约束性转向预期性，避免影响政府逆周期调控政策效果，也符合依法治税的要求。为了强化对预算公开的监督检查，中国将逐步实施全面规范的预算公开制度。
楼继伟又谈到，要建立跨年度预算平衡机制。如果年度预算执行超赤字，要建立跨年度弥补机制。为了确保财政的可持续，全国年度总赤字规模应设置一定的警戒线。在支出管理方面，楼继伟还称将清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
在完善转移支付制度，楼继伟称，将增加一般性转移支付规模和比例，更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，促进地区间财力均衡。中央出台减收增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
目前各界颇为关注地方政府性债务。楼继伟说，建立政府性债务管理体系，应当是建立在地方政府信用评级基础上地方发债的管理体制。
楼继伟特别强调，现阶段，深化税制改革需要把握以下几点：一是有利于促进经济发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展。二是坚持税费联动、有增有减，保持宏观税负相对稳定。三是有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性。四是尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本。五是加快税收立法步伐，推进依法治税。
关于房地产税，楼继伟称要在充分论证的基础上立税清费，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。
楼继伟最后指出，在健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，适度加强中央事权。他特别解释了未来将如何划分中央和地方事权。
对于国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护统一市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央，减少委托事务。对于具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务，如社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方共同事权，由中央和地方共同承担。将地域信息性强、外部性弱并主要与当地居民有关的事务放给地方。
（证券市场周刊供稿）
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