国资委变身持股平台 明年启动一到两家资本投资运营平台试点
本报记者 陈岩鹏 北京报道
《深化国有企业改革意见》经过将近一年的打磨，终于要面世了。“下一步将按照中央的统一部署实时发布。”国资委副主任黄淑和在12月19日召开的新闻发布会上表示。
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而《华夏时报》记者独家获得的消息是，更多的细节和改革措施，将会在2014年1月召开的全国国有资产监督管理工作会议上发布。
“改革的重点会放在国资监管体制上，将要构建‘国资委－资本管理平台－国企’的三层架构，国资委定位为管资本已形成共识，明年将启动1到2家资本投资运营平台试点。”国资委内部一位人士对本报记者透露称。
“管好资本”
事实上，三层架构国资管理模式，已设想多年，不过，国资系统内部对此争议较大。十八届三中全会则定了调。
“《决定》提出的国有资产监管模式实际是一种三层的结构，国有资产出资人的监管职能和股东职能是分离的，由行政性出资人机构行使监管职能，由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。”12月7日，全国人大财经委员会副主任委员邵宁在中国企业家年会上表示。
邵宁曾在国资委多年担任副主任一职，他认为，“这样的职权划分行为边界会更加清晰，职责和性质的对应会更加合理，因而是国有资产管理体制改革的进一步的深化。”
而此前业界普遍认为，国资委在持股操作上有三种模式可以选择：一是国资委通过集团公司间接持有上市公司股票；二是国资委通过设立直属公司，持有各家央企上市公司股票；三是国资委直接持股。
“第一种模式实际上就是国有资本授权经营体制，《决定》明确提出要对其进行改革，所以这种模式迟早要终结，而第三种模式则是要把国资委直接变成一个持股平台，也不符合全会精神，所以只有向第二种模式发展。”上述国资委人士称。
而在现行的管理体制中，国资委理应代表政府履行出资人职责，也就是所出资企业的股东。但作为“国务院正部级直属特设机构”的国资委，其性质具有二重性，除了作为出资人外，还具有行政性。
今后，国资委的职能定位是否会发生改变？黄淑和回应称：以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，也就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。
“国资委所监管的企业，不管它是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。”黄淑和说。
明年启动试点
目前，积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法、抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司，已经被列入国资委完善国有资产管理体制的工作。
黄淑和表示，组建或者改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。
“我们是这么理解的，国有资本的投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。”黄淑和说。
至于组建资本管理平台的路径，“将来有可能的是，有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中央企业集团可以改建为国有资本的投资运营公司。”黄淑和说。
除了“改建”这条路，黄淑和还提出，会根据国有经济发展的情况和企业的发展情况，新设一些国有资本投资运营公司，类似国新公司。
不过，黄淑和并未进一步透露将设立多少这样的投资运营公司，至于设立的条件和怎么设立等问题，目前国资委正在研究。
但据上述国资委人士透露，在讨论新一轮国企改革方案中，有人提议组建产业投资、投资控股、资本运营3类国资管理平台。这在12月10日国资委召开的国资改革研讨和布置会上有所涉及。
“产业投资平台为国有独资，只发展一个主业，侧重点在于把某个行业做大做强；投资控股公司更强调投资功能，一个集团公司下属若干多元化业务，不是产业运营型，而是更多考虑投资效益最大化；国资运营公司着重股权运作，可持有多家企业的股权，如上市公司股权需要流动，可把股权放到运营公司。”与会的一位人士称。
而最新的消息是，上海市属四家企业集团有望被第一批划转给上海国有资本管理有限公司，四家企业集团旗下七家上市公司的股权出资人也很可能由此变更为上海国资管理公司。上海将会成立相关的决策咨询和指导委员会，由一名副市长总体负责，全面领导这家持股平台的股权运作。
至于哪些国企会被改组为资本投资公司，近日有媒体报道称，中石油、中石化、国家电网[微博]、中国建筑、中海油、中国中铁等都是试点的热门候选企业。
“未来平台公司的数量将远远少于现在央企的数量，可能将有几家至十几家投资控股公司与几家国资运营公司，国资委明年将率先启动1到2家投资控股公司试点。”上述国资委人士称。
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