记者 周雅珏 今年12月10开幕的中央经济工作会议，是有史以来经历时间最长的中央经济工作会议，不仅全面分析了当前国际国内经济形势，而且对2014年中国经济工作提出六大任务。首次同期举行的城镇化工作会议也明确中国新型城镇化发展的方向和实现道路。
今年中央经济会议有哪些值得关注的焦点？中国新型城镇化如何发展？本网请民生证券研究院副院长管清友对这些问题进行解读和分析。
本次中央经济工作会议第三点提出“着力防控债务风险”，为什么中央在此次的中央经济工作会议上把债务风险单列出来？
管清友：
防控债务危机被首次提出来说明党中央高度重视，高度关注。上一轮审计结果显示，2010年末的全国地方政府性债务余额为10.72万亿元。今年8月审计署开始了新一轮的全面审计摸底，但截至目前数据仍未公布，这使得市场人士猜测审计结果可能不容乐观。业内人士认为，虽然我国政府债务处于可控范围，但一些区域性和结构性问题无疑值得警惕。地方债务的规模达到一定水平，有爆发信用风险的可能性，现在还没有公布具体数据，风险也在升温，因为我们现在利率成本抬升，加上产能过剩很难快速去掉，所以资金成本降不下来，债务始终是个风险。
债务累积就像滚雪球，一旦破灭影响是特别大的，所以政府要加强监管，加强债务余额监管，银监会要求商业银行进行债务分类，财政部有债务预警，审计署排查进行预警。
如何控制和化解债务危机？
管清友：
债务风险不断地慢慢释放风险，债务风险的爆发不是有和无的问题，而是时间、形式和程度的问题。不可能没有风险，一定会有风险释放：处理得好，程度小，影响面小一点；处理得不好，影响有可能大。这需要看内外部条件，国际环境和国内经济。现在压力大，就是因为国内经济增速下滑。
源头如何控制？
管清友：
解决预算软约束问题。我们目前只能解决部分预算软约束问题。中组部发文，把地方债务指标、地方金融环境都纳入考核指标里，只能部分解决预算软约束问题，我们的预算软约束不是民选政策，党委书记兼职人大党委会主任，人大党委会主任如何监督党和政府，所以只能部分解决预算软约束问题，不能根除。
金融改革利率市场化与人民币汇率国际化目前到了一个关键的改革时期，2014年会有哪些政策上的突破呢？
管清友：
金融改革政策推出很快，超出了我们的预期。明年存款保险制度要出来，大额存单，这要考虑美国QE退出的情况，资本流动的情况。如果国内金融改革推动的过快也有风险。
利率市场化对商业银行的影响有多大？
管清友：
长期来看，利率市场化对银行而言是不利的，可能银行盈利会收窄。短期影响看不出来，它的影响是潜移默化的。
最主要的是存款利率的市场化，存款利率市场化又不可能一年内完成。从欧洲，美国利率市场化发展的经验来看，都是需要很长的时间。利率市场化倒逼商业银行去改革，实行战略转型，做更多的经济业务，做债券获得交易性收入，或者主动调整资产负债结构等。
拉动经济增长的三驾马车被定调为消费作为基础，而投资是关键，出口为支持，对此您如何看到中央对投资态度改变。
管清友：
投资在关键时候放在关键领域的投资，能够起到稳增长的作用，像今年三季度，在经济明显下滑的时候下，政府提倡进行棚户区改造。投资结构会发生变化，从政府性投资为主转变到民间资本投资为主，从国有企业投资为主转变为民营企业投资为主。
从总起情况而言，我国的还是投资不足的，每个项目是没有具体的现金流回来，经济增长缓慢，从短期来看，投资效率低。从长期来看，需要投资的空间很大。预测2014年GDP增长7.5%，节奏可能是先下后稳。“三驾马车”总体格局将是：投资略下，出口名降实升，消费上升。
此次关于城镇化的工作会议也是第一次与中央经济会议同时进行，公报里面哪些点是值得关注的？
管清友：
第一，这次公报里专门讲到城镇化是一个自然历史过程，这非常重要，等于否定了之前脑海里的大拆大建、人为造城思路，这非常不容易。经过一年讨论，城镇化规划一推再推，城镇化作为下一年度、乃至中长期里面经济工作非常重要的一个方面来讨论，公报提出这句是非常重要，非常振奋。
第二，公报着力强调了提高质量，实际上是要提醒政府和规划部门，避免单纯的数量扩张。什么叫城镇化？这是中国特色的一个词，国际上只有城市化，在我看来，城与乡最大差别，无非是公共服务均等化、基础设施不平等、生活方式和生产方式不同，如果有这些东西，城与乡之间有那么大的差别吗？我们在欧洲、美国已经看到了越来越多的逆城市化的过程。如果我们能够在公共服务、基础设施、生产生活方式实现城与乡的均等化，城与乡的差别还那么重要？土地城市化大大快于人口城市化，十八大以来经过一年讨论，得到这样的结论，是非常值得肯定的。
第三，这次公报里当然是要强调经济建设方面的城镇化内涵，但是我更看重大篇幅强调了社会公平公正、生态环境的改善和对人文历史的保护。因为我们走的太快了，所以只强调经济建设内涵，而忽视了社会公平公正、生态环境改善、人文历史保护，对于资本市场可能是一个坏消息，资本市场短期内关注更多是修路、架桥、盖房子，关心用多少水泥、多少钢材。这个公告如果执行下去，对城镇化健康发展，对中华民族未来可持续发展之路，都具有负责重要的意义。大家可以想见，这些年身边有多少村落不见了，我们有多少亲朋好友可能分散到不同的城镇里头去了，原来的社会关系、宗族关系都不见了，这些难道真的是我们想要的城镇化的结果吗？因而，如果我们强调社会的公平公正，恐怕就要弥补对于农民工的历史欠账。这个公报里讲到了六大任务，第一条是推进农业转移人口市民化，解决已经转移到农村就业转移人口就业问题，补欠账，解决社会公平公正问题，相应的北大的吴教授乡村自治问题提到议事日程。乡村是可以自治的，怎么样进行乡村再造、社区建设，恐怕是今后非常重要的一个课题。我们想好了吗？恐怕没有想好。
城镇化应该如何取发展，政府与市场应该是处于什么样的关系？
管清友：
这个公报给我们启示，把改革贯穿在城镇化发展的始终，专门强调了政府与市场的关系，如果市场去配置资源，权力就不能配置资源，土地城市化快于人口城市化的现象可能就受到限制，像北京市这样城市摊大饼模式受到限制。公报提到城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界，北上广深城市领导人们，好好的思考一下，我们的现代大城市群是不是还要无度的扩张，北京难道还要修到十环吗？在改革过程中应该看到人口流动的自由，户籍制度尽快放开，还应该更快一点。全面放开小城镇落户，大城市户口限制能不能放开再快一点？房产税也会作为地方政府重要的一个税源，房产税可能要加快推进，当然房产税在中国的现实情况下，可能更多的是采用增量征收的方式。
作者：周雅珏
> 国内财经
我来说两句排行榜