环保法继续修订 四审留待明年

　　三审新变化

　　今年6月底和10月底，全国人大常委会会议分别对环保法修正案草案和环保法修订草案进行了二审和三审。不过，本周召开的全国人大常委会会议，将不会对环保法修订草案进行四审，也就是说，新环保法年内将不会通过并出台，四审最早将于明年4月进行，并有望通过。

　　在10月的三审稿中，有六方面新增内容，一是多处新添了加大财政资金支持的法条，二是新增了要求国家建立土壤调查和修复制度的内容，三是赋予地方政府罚没污染企业更多权利，四是强调了地方制定经济和政策时的“专家意见”，五是明确了国家环保行政主管部门和会同有关部门的责任“区别”及“内容”，六是对环境公益诉讼的主体进行了扩编。

　　关于财政支持，三审稿新增了“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益”、“国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展”和“国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度，有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿；国家鼓励和引导收益地区和生态保护地区任命政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿”等财政支持的新法条。

　　另一个亮点来自土壤修复。三审稿新增了“国家建立土壤环境调查、监测、评估和修复制度”的法条。

　　据了解，二审后有委员提出，土壤污染成为当前环境保护面临的突出问题，有关方面正加紧起草《土壤污染防治法》，环保法作为规定环境保护基本制度的法律，应对土壤环境保护作出原则规定，所以三审加入了这方面的内容。

　　此外，三审稿还特别提出，“县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以依照有关法律的规定查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的设施、设备。”此条赋予了地方政府和环保有关部门针对污染企业治理更多权利。而且还明确了“国家对严重污染环境的落后工艺、设备和产品实行淘汰制度；任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备。”

　　同时，三审稿指出，国务院有关部门和省、自治区、直辖市任命政府组织拟定经济、技术政策，应该充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

　　不仅如此，二审稿中“国务院环境保护行政主管部门会同有关部门，建立、健全环境监测制度，制定监测规范，组织监测网络，建立环境信息共享机制，加强对环境监测的管理”的前两方面进行了修改，改为“国家建立、健全环境监测制度”、“国务院环境保护行政主管部门制定监测规范”，这意味着新环保法对各部门的职责进行了划分并明确。

　　此外，新增了“接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价报告书严重失实，对建设项目造成的环境污染和生态破坏富有责任的，出依照有关法律规定予以处罚外，还应当与项目建设单位承担连带责任”法条，这意味着环评机构弄虚作假将有“连带责任”。

　　三审稿还删除了检查机关可以检查企业的六条具体内容，将“检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密”改为“检查机关应当为被检查的单位保守商业秘密”。

　　四审建议