《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》（下称《细则》）昨日正式发布，新版《细则》直接向乳品企业挥刀，着重强调了生产许可制度。
国家乳制品质量检验中心主任姜毓君在昨日的新闻发布会上介绍称，《细则》重点提高了企业质量安全管理、生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等方面的要求，将通过九个方面再审乳品企业。
《细则》要求严格监管生产婴幼儿配方乳粉基粉，不再受理新建企业以基粉为原料，采用干湿法复合工艺异地生产婴幼儿配方乳粉的生产许可申请。对集团公司采用干湿法复合工艺异地生产并已取得生产许可的情况，给予一定过渡期限进行工艺整改。
姜毓君介绍，根据《细则》，仅有包装产地、工序、设备，没有完整的生产工艺条件的不给予生产许可，仅生产婴幼儿配方乳粉基粉的，不生产最终产品的也不给予生产许可。
国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材在新闻发布会上表示：“严格生产许可是抓好生产源头治理的重要措施，是监管链条中的重要一环。重新修订生产许可审查细则，提高准入门槛，也是企业、行业、监管部门和全社会共同的呼声和要求。”
一位乳业工作人员认为，关于基粉的管理要求，将给东北、广州等地的一些乳企带来致命一击。“由于历史原因，东北很多乳业生产基粉但不做产品，而广州的一些企业不生产基粉做产品，按照《细则》，这些企业都将面临停产整顿。”
“目前婴幼儿奶粉企业有128家，按照《细则》，估计有四五十家乳品企业将面临停产整顿或退出。”上述工作人员表示，《细则》要求全项目66项检验制度，对于很多过去不检测，或者委托检测的企业来说，将投入很大的成本，这些成本可能是他们承担不起的。
《细则》还规定，将参考药品良好生产规范，提出与婴幼儿配方乳粉生产相适应的质量安全管理模式，增加验证、清场等规范程序，并要求企业严格执行危害分析和关键控制点体系（HACCP）和粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP），实行覆盖生产全过程的质量安全控制。要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场；主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度，定期进行审核评估。
滕佳材在发布会上表示，根据《细则》，企业要自查，够条件的继续发证，不够条件要根据规定，该完善的完善，该改造的改造，如果不想再从事婴幼儿配方乳粉的生产，可以转产到其他食品生产。
滕佳材说，下一步工信部门将研究乳品行业发展的支持产业政策，国家将继续对行业提供政策支持，而不是一棍子打死。
作者：马晓华来源第一财经日报)
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