新华网北京12月26日电（记者韩洁、高立）民生支出要“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，“政府主要是保基本，多做雪中送炭的工作，把加大投入与完善制度有机结合，增强民生政策的公平性和可持续性。”……正在此间举行的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟对2014年完善财政投入、有效保障改善民生提出了新要求。
民生支出：完善机制 加强监管
楼继伟表示，做好改善民生各项工作，要注重制度建设，花钱买制度建机制，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。
他强调，要把加大投入与完善制度有机结合，增强民生政策的公平性和可持续性。民生资金关系基层和困难群体，目前管理比较薄弱。要完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财经秩序，严肃财政纪律，千方百计把民生资金管好用好。
教育投入：促进公平提高质量
在此次会议部署的2014年财政教育投入重点中，频繁出现的“公平”“均衡”等词语指明了明年财政投入的新动向—促进教育公平和质量提高。
“着力推进城乡义务教育均衡发展”“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”“扩大农村学前教育资源”“进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系，促进教育公平”……
针对一项项含金量高的教育投入举措，楼继伟表示，明年将区分教育的公共性层次，完善针对不同教育类型的财政支持政策。
社保就业：完善制度重落实
社会保障和就业是百姓最基本、最迫切的民生问题。围绕社会保障，楼继伟提出了一系列完善制度建设的举措，旨在增强制度的公平性和可持续性。
如针对基本养老保险制度，要完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，坚持精算平衡原则，堵塞制度漏洞；推进机关事业单位养老保险制度改革。
此外，继续支持实施更加积极的就业政策，强化政策落实力度，重点支持高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。
医疗卫生：建立可持续筹资机制
楼继伟表示，要支持深化医药卫生体制改革，建立政府、单位、个人合理分担的可持续筹资机制。在提高新农合和城镇居民医保筹资标准的过程中，逐步增加个人缴费比例，形成多缴多得激励机制。推动建立按病种、人头和总额预付等多种方式相结合的复合付费机制；逐步推动企业职工医保、城镇居民医保和新农合省级统筹。全面开展城乡居民大病保险工作，整合形成统一的城乡医疗救助体系。
此外，按照“建设靠政府、运行靠服务”的原则，理顺公立医院和基层医疗卫生机构补偿机制。
住房保障：多渠道吸引社会资金参与
在完善住房保障政策方面，楼继伟提出，明年要推动研究制定城镇住房保障条例，落实好公租房和廉租房并轨运行工作。多渠道吸引社会资金支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设，加大对棚户区改造和农村危房改造的支持力度，并推进保障性安居工程预算绩效综合评价工作。
治理雾霾：健全激励约束机制
楼继伟提出，将支持落实《大气污染防治行动计划》，坚持中央和地方上下联动，推进重点行业、重点区域大气污染治理，加强区域联防联控，在加大投入的同时，强化企业减排治污的主体责任，建立健全防治大气污染的激励约束机制。同时，综合运用各种治理方法，更好发挥市场机制在节能减排中的作用。
作者：韩洁 高立
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