每日经济新闻记者 韩冰 发自北京
年关将至，农民工工资问题依旧成为热点。
人社部、发改委、全国总工会等10部门于近日联合召开视频会议，部署2014年春节前保障农民工工资支付工作。同时，各地的“清欠行动”也在进行。
日前，全国总工会副主席、书记处第一书记陈豪在全总十六届二次执委会议上提到，今年开展的“农民工工资支付专项检查”，已为农民工追回了被拖欠的73.29亿元工资。
据《每日经济新闻》记者获悉，2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.39万件，为343万劳动者追发工资等待遇188.5亿元。
北京大学经济学院教授曹和平认为，解决农民工工资拖欠首先应该建立一个认定拖欠农民工资的制度，国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》。
欠薪多发生在中小城市
近日，记者分别联系到北京一家园林公司和山东烟台一家建筑公司的工作人员。园林公司财务人员告诉《每日经济新闻》记者，工人的工资基本上是一月一结算，但由于该公司审批流程过长，“工资需要经过很多程序才能到银行，银行周转过来也需要一段时间”，所以今年底工人的工资可能会拖延一个月才发放。
而烟台这家建筑公司的工作人员则直言不讳：建筑业外来务工人员较多，工资结算一般是在中秋节、冬季停工或工地竣工时。
建筑业人士王先生告诉 《每日经济新闻》记者，拖欠农民工工资现象在北京这样的大城市不算常见，而是更多地发生在许多监管不严格的中小城市。“建筑业半年一结工资的现象很多，大企业欠薪情况没那么严重，越不发达的地区情况越不好。不管是开发商拖欠建筑商、还是建筑商拖欠包工头、包工头拖欠农民工，结果都一样—工人的工资被拖欠。”
他告诉记者，“工地运作着，农民工便对自己的债权有安全感，再加上他们平时花销不多，也就不会过多地去计较拖欠工资的问题。这样一来，企业拖欠农民工工资，就比从银行贷款容易多了。”
屡屡欠薪因制度缺失
年年清查，为何年年有拖欠？
全国总工会党组成员、经费审查委员会主任李守镇公开表示，拖欠农民工工资不仅是个道德问题，更是一个经济问题，从根本上说，拖欠农民工工资问题之所以成为顽疾，是制度缺失导致农民工权益无法得到保障。
据《每日经济新闻》记者获悉，安徽省合肥市将从明年1月1日起，对所有工程设立农民工工资专用账户，工资按月专户发放，禁止包工头“中转”。
对此，记者从建筑业资深人士王先生口中得知，合肥的做法并非“首创”，一些地方从几年前就开始探索尝试农民工工资专用账户，且效果不错。
只是，不知为何合肥的经验没有进行全国推广？
需从制度层面解决
建筑业人士王先生称，一般直接承揽工程的公司不会拖欠农民工工资，欠薪问题多发生在工程项目转包环节，“而在建筑行业，转包是普遍现象”。
王先生在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，所谓的拖欠农民工工资问题，其实归根结底是劳动合同签订和劳动法保障执行问题，现在企业拖欠有劳动合同工人工资的风险很高。
“企业违法用工应以违法论处，若拖欠工资，企业将立刻面临无人可用的境地。这样，才能真正根除欠薪问题。”王说。
北京大学经济学院教授曹和平认为，解决民工工资拖欠首先应该建立一个认定拖欠农民工资的制度。其次要建立民工任职的资质认定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费。第三是建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力。
全国总工会作为一个群众团体，在不能运用行政强制手段的现状下，为农民工追回了被拖欠的70亿元工资。对此，王舟波认为，即便全国总工会做出了很多努力，但毕竟还是效果有限的，要根治农民工欠薪问题，根本上还需要运用执法手段。
中华全国总工会劳动关系研究中心副主任王舟波告诉《每日经济新闻》记者，欠薪问题久治不愈，绝非采取某一两个方案就能迎刃而解。从总体上说，需要国家在制度安排上通盘考虑，出台综合治理的举措。
作者：韩冰
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