新华网北京12月27日电（记者 张钟凯 郭信峰 左为）中国工业和信息化部26日正式给11家民营企业颁发了首批虚拟运营商牌照，这意味着民间资本进入传统垄断领域获新突破。
2012年6月工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，一年半后，中国支持非公有制经济在电信领域发展终于迈出重要一步。
2005年国务院颁布“非公经济36条”，2010年后发布“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域。
上个月闭幕的中共十八届三中全会提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
专家认为，民营资本的进一步发展要与国有企业改革协同进行，破除有形和无形壁垒，实现民营与国有的包容性发展。
国家统计局数据显示，2013年1－11月全社会固定资产总投资248381亿元，其中民间资本占63.5%。“中国30多年经济社会发展的实践有力地说明，国有经济和民营经济发展相得益彰。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说。
自2010年新36条颁布以来，到2012年底，民间投资参与各类企业国有资产产权的交易数量达4473宗，占到交易总宗数的81%；数量金额达1749亿元，占到交易总额的66%。
尽管如此，当前民间资本进入更多行业还不尽如人意，准入难、融资难、税费重依然是民企面临的最大难题。专家认为，下一步要切实落实好已有措施，完善财税、金融等支持政策，破除“玻璃门”“弹簧门”，引导市场预期。
常修泽认为，束缚民营经济发展的一大障碍是中国旧有的经济发展模式，传统发展模式强调GDP增速，容易形成“GDP至上－投资驱动－政府和国有企业主导”的发展链条。“这个链条不打破，民营经济发展就很难有突破。”
“民资发展不如预期迅猛，一方面是由于解决民企融资难、税费重等问题措施的落实与市场期待存在差距，另一方面民间投资相对规模小、实力弱、专业人才匮乏、防范风险能力弱，其投资决策能力也有待提高。”中国人民大学经济学院特聘教授戴险峰说。
对于未来民资更广泛进入市场的行业入口，中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，由于当前制造业产能过剩较为严重，民资发展的重点应放在服务业，例如金融、教育、卫生、文化等。
常修泽认为，从战略上看，应引导民营资本进入垄断性行业，通过向民间资本开放管理外包、收购垄断性行业经营权、参股经营等在增量资产和存量资产两方面加大产权制度改革力度，逐步使民营资本介入。
“民营经济的市场化破题需要和国企改革协调行进，谋求包容性发展，做到二者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”常修泽说。
匡贤明认为，要把政策真正转化为民营企业把握在手中的机会，将更多领域向民资开放，核心还是进一步推进政府的自身改革，加大行政审批改革力度。
“要加快推出两个清单，一是权力清单，划清政府在投资领域的权力边界；二是负面清单，明确市场主体的投资范围。要公示清单，监督执行，才能真正把政策化为民间资本的机会。”匡贤明说。
作者：张钟凯 郭信峰 左为
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