在当日召开的“2013第八届中国全面小康论坛”上，
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1998年至2004年，洪虎先后担任吉林省委副书记、副省长、省长等职务。
中国有13个粮食主产省区，多年来，吉林省一直是国家重要的粮食主产区和商品粮基地。根据国家统计局2013年粮食产量的公告，今年吉林省粮食总产量达到710.20亿斤，比上年增产41.6亿斤，增长6.22%，高出全国增幅4.12个百分点；全省粮食单产达988.49斤，高出全国单产271.59斤。排名全国粮食主产区第四位。
主销区易发生粮食安全问题
“我们经常说省长要管好米袋子，但是省长的米袋子到底要缝多大，首先要界定总理的米袋子有多大。”洪虎解释说，就是国家粮食储备要有多少，这首先是国家要包下来的，局部地区出现省份缺粮，首先要由国家的米袋子调节，然后分解到各个省，特别是粮食主产区，主销区，界定省长米袋子做多大。
联系自己曾经在吉林的经历，洪虎说他在吉林当省长的时候，吉林经常出现卖粮难，需要增加库存粮食的储存资金。但粮食风险基金中，中央财政是包干的，就是给固定的数量，库存粮食增加的时候，完全要地方资金配套。
“大家都知道粮食的主产省大多是财政的穷省，同样，凡是粮食大县都是财政穷县，本来自身财政就困难，还要地方自己掏钱为国家的粮食安全承担责任，去存多余的粮食。”洪虎说，像这样维护粮食安全的责任恰恰应该转到经济比较发达的粮食主销区。
他说，经济比较发达的粮食主销区在发展经济中，先是把大量的种粮食的农田改做经济作物，后来又把种经济作物的农田搞水产养殖，城市化建设推进又很快占用了大量的农田，这些地区自己富起来了，但是把粮食安全的责任全部交给了主产区。现在我国粮食主产区能够调出商品粮的省份越来越少，如果不采取差别化政策，不增加粮食主产区种粮的积极性，从全国形势来看，这对维护粮食安全是很不利的。
我国现行的粮食主产区利益补偿体系主要包括三个方面：对粮食主产区生产者的补贴、对粮食主产区地区的补贴以及产销区间的利益协调机制。
对粮食主产区生产者的补贴主要包括粮食直接补贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴为内容的“四补贴”政策以及最低收购价和临时收储政策；对粮食生产地区的补贴主要指国家财政对产粮大县的奖励政策；粮食主产区与主销区间的产销利益协调机制是指国家鼓励粮食主产区到主销区建立粮食销售基地、发展粮食加工，也鼓励粮食销区到粮食主产区建立粮食生产基地、兴建粮食仓储设施等。
“粮食安全问题最容易发生在粮食主销区。”洪虎说，应加大粮食主销区的粮食储备，增加粮食主销区的用粮成本。“现在把大量粮食存在主产区，而不是存在主销区，存在主产区的粮食损耗利息，还要求主产区承担，发生粮食安全或者粮食风险问题的时候，又需要从主产区把粮食长途调运到主销区，运力还经常难以保证，为什么国家不能在粮食主销区有意识地多建立一些粮食储备库？在主销区加大省长米袋子的责任？”
洪虎认为，粮食主销区的财政有承受能力，经济发展越快的农业比重越低的，相应财政收入就越高，承受能力就越强，大量的粮食转移要占用很大的社会运力，所以放在主销区储存，对于一旦发生局部粮食供应紧张的情况，可以及时调运，及时加工，更容易解决问题。
而对于粮食主产区，洪虎认为，国家应加大财政支持力度，按商品粮的调出量给予足额补贴。
给粮食安全的“粮食”正名
洪虎指出，我国现在所谓的粮食补贴，实际是农产品补贴，就是按承包地块面积给予补贴，所以真正用到粮食上的不多，或者说力度不大。
钱如何才能花在真正需要的地方？洪虎认为，首先应当缩小粮食安全中粮食的范围。
“在农产品中要把粮食与农产品区别开来，粮食安全是农产品安全的重要内容，但是农产品安全不都是粮食安全问题。”洪虎分析说，粮食产品中要把鼓舞类粮食与豆类、薯类粮食等区分开来，粮食安全主要是谷物粮食的安全；要把稻谷、小麦等细粮与粗粮谷物区分开来；粗粮中把玉米与其他谷物区分开来，重视玉米作为产量第一的谷物的作用；在玉米中把作为口粮用的玉米和工业原料区别开来。
他说，总之，要把主要口粮的粮食和辅助口粮的粮食区分开来，把作为口粮的粮食与作为其他用途的粮食区分开来，以便分门别类制定政策，粮食安全的核心是主要口粮的安全。要集中力量确保主要口粮，也就是稻谷、小麦的安全，适度分散对主要口粮的依赖程度，降低主要口粮的安全风险。
洪虎以玉米为例说，应认识玉米的粮食与经济作物的双重属性，按其不同用途区分其与粮食安全的相关性。
玉米是三大谷物品种之一，2012年有资料显示，中国粮食总产量是58957万吨，其中稻谷是20429万吨，占总产量的34.7%，小麦是10058万吨，占总产量的25%，玉米是20812万吨，占总产量的35.5%。
玉米是粮食产量中最大的品种，又是经济作物，可用作农业原料用。有资料显示，做饲料和工业原料用途的约占70%，20%补充了库存。
“可见，玉米的主要用途已不是口粮用，而是做塑料和工业原料用，作为塑料和工业原料用的玉米，难道也一定要坚持立足国内基本自给吗？”洪虎认为，如果一定要我国自己生产，人工费用很高，资源环境代价极大，机会成本极不合算，“为什么不能把这部分生产转到国外去呢？我国现在的能源、石油一半都靠进口，难道塑料和工业原料不能进口吗？我看这部分玉米是可以主要通过进口来获得的，关键是要实行玉米的分类严格管理。”
洪虎认为，要从一般的补农产品转移到补主要口粮生产。从按农民承包地面积补，转到按种粮人的承包地面积补，进一步发展最后实现按主要口粮的产量进行补贴。
而在具体的补贴上，洪虎认为，应减少财政补贴一刀切的弊病。“主要靠财政补农，不如把粮价提起来。”他解释说，一方面继续补贴种粮农民，另一方面财政转过来补贴城市没有收入的，或者低收入的人群，让他们能够消费得起粮食。
“现在对农民的补贴认为是一种支农富农的措施，这是站在政府宏观调控，运用财政政策扶持的角度看的，实际上应该发挥市场机制配置资源的决定性作用。”洪虎认为，补贴城市低收入居民操作起来要比在农村补粮食亩产量的操作更容易一些，应该设计详细的粮价改革方案，逐步推进这项改革，“但是要坚定走出这一步，如果粮价还是很低，农民种粮积极性很难调动起来，这对粮食资源开源节流也很不利的。”
解决粮食安全问题要打组合拳
粮食安全、能源安全、金融安全被称为各国经济发展的三大安全问题。洪虎认为，在认识粮食安全的问题上，至少有三点需要把握：
粮食安全是国家安全的基础。国无粮不稳，从供给端看，粮食安全与农产品安全、农业安全、经济安全紧密相联系；从需求端看，粮食安全与食品安全、市场安全、社会安全一脉相承。因此，粮食风险是系统风险，解决粮食安全是系统工程。
粮食安全涉及到粮食生产、流通、分配和消费的各个环节，解决粮食安全问题必须开源节流、综合治理。粮食安全既涉及粮食的生产、储存、供应各个方面，又涉及粮食的品种、结构、产销布局、储备更新、供应链条等各个环节。粮食安全既关系到粮食的数量、品种，又关系到粮食的质量和食用安全，解决粮食安全问题要打组合拳。
粮食安全涉及城乡二元结构的问题，城市化率越高，吃粮的人越多，种粮的人越少，在推进新型城镇化的过程中要统筹考虑。粮食问题的解决还涉及生态文明体制建设，与自然资源的供给，与生态环境的承受能力密切相关，是生态文明制度建设的重要内容，是人类的代际持续发展的大事。
洪虎认为，粮食安全“应该纳入将要成立的国家安全委员会讨论决策的重要议题。”
他说，在粮食安全的问题上，也有不同的认识，主要集中在中国能否长期坚持做到立足国内，保证粮食基本自给。这种做法有无必要和有没有条件，我看这主要是对粮食安全中粮食含义的理解问题，一般都把农业中的粮食当做粮食安全中的粮食对待，实际上粮食安全所说的粮食，与农业中的粮食并非同一含义。
洪虎认为，确保粮食安全，设立主要口粮的耕地保护红线十分必要。“在18亿亩耕地红线的基础上，还要设立主要口粮的耕地保护红线，分别落实到省，包括自治区和直辖市，市、县、乡，各级政府要与下一级政府签订责任状，明确承担不占用主要口粮田的责任。”
洪虎还建议，通过立法，国家将这部分耕地从行政村和自然村租下来，也就是国家把这个地租下来，还是由农民去经营，但对农民的自主经营要有限制，即要求农民必须是种主要的口粮品种，至于采取什么方式种，承包的农民自己作主。
国家按照不同地区每亩地农产品的收益水平给予租费补贴，包括对粮食给予补贴，对粮食的生产能力给予补贴。
作者：章轲 (来源：一财网)
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