审计署：银行贷款在政府性债务中比重较高应重视

　　地方债监管顶层设计初现：事权与财权匹配将再调整

　　中新网12月30日电 据审计署网站消息，审计署今日公布《全国政府性债务审计结果》。审计署新闻发言人陈尘肇围绕此次公告有关内容答记者问时指出，中国政府性债务来源中，银行贷款比重较高，对国内金融体系依赖性较强，应当引起高度重视。

　　陈尘肇指出，与其他国家相比，我国政府性债务有以下显著特征：

　　一是从债务对应的资产和收入看，我国债务大多有相应的资产和收入作为偿债保障。我国处于城镇化快速发展阶段，投资仍然是拉动经济增长的重要手段。与一些国家的政府债务主要用于消费性支出，缺乏自偿性的特点不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障，具有较强的建设性、发展性和自偿性特征，通过债务资金的投入，促进了经济增长和财政收入的增加，也有利于进一步增强偿债能力。

　　如中央政府性债务中，有相当部分的国债资金被用于投资和项目建设；中国铁路总公司(原铁道部)的债务投向了铁路建设项目，该公司2013年6月底财务报表反映资产总额4.66万亿元，具有稳定的经营收入，以往债务履约情况良好。地方政府性债务中，用于土地收储的债务形成了大量的土地储备资产；用于城市轨道交通、水热电气等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输的债务，形成相应资产且大多有经营性收入；用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务，有相应的资产、租金和售房收入。上述情况与国际上一些国家的政府性债务大多用于消费性等支出，债务资金缺乏对应的收入来源，基本依靠财政资金偿还，有着本质的区别。因此，对我国政府性债务负担进行分析时，不仅要参考国际风险指标，还要综合考虑我国的债务特征。

　　二是从对外债的依赖程度看，我国的政府性债务中外债占比低，对外债的依赖性小。 2012年底，我国政府外债余额4733.58亿元，占整个政府性债务余额的比重较小，占GDP的比率仅为0.91%，远低于国际通常使用的20%的控制标准参考值。这就表明我国经济增长对政府外债依赖程度较低，不易受国际金融市场波动的影响，应对和解决政府性债务问题的自主性和能力更强；反过来说，我国政府性债务对国际金融市场的影响也比较小。但我们也应当看到，我国政府性债务来源中，银行贷款比重较高，对国内金融体系依赖性较强，应当引起高度重视，必须切实加强政府性债务管理，有效防范系统性、区域性财政金融风险。

　　三是从债务类型看，我国政府或有债务规模较大。由于我国社会主义市场经济体制尚不够健全，政府与市场的边界不够清晰，投融资体制、价格形成机制不够完善，与一些发达国家相比，政府承担的支出责任范围更广，政府或有债务规模也比较大。未来，随着我国经济体制改革的深化，市场在资源配置中决定性作用的增强，现代市场体系的完善，市场决定价格机制的形成，我国政府或有债务的边界将不断缩小，债务规模将得到有效控制，部分存量或有债务也可能逐步予以剥离。