在刚刚过去的2013年尾，“突击花钱”再次成为年度议题。
但年年严打，效果却并不让人满意。根据中金发布的报告，2013年截至11月，财政盈余约5000亿，按照去年初的预算案，财政还安排了1.2万亿的赤字，年末最后一个月要完成1.7万亿的财政支出，才能完成预算安排的财政支出。
一位有基层预算部门工作经历的官员感叹，“盈余是最让预算部门头疼的。”多位专家认为，在年终结账和突击立项方面，预算制度建设要走的路还很漫长。
“突击花钱”年年喊打
“突击花钱”年年喊打，但上有政策，下有对策，一些单位开始将资金分流在其他时间段分笔立项支出。
“现在谁都不会把钱放在最后花的。”有科研机构研究人员向《第一财经日报》记者透露，课题一般周期是3~5年，国家每年拿出一笔钱投入科研，再在省里由科技厅等主管部门按比例划拨到各地。“过去大课题很多，一个课题几个亿，现在课题都小了，每个300万到500万左右，五六个专家做，一个人的课题费不到100万，如果做五年，每年十几万，买测试设备、水电暖、出差考察，怎样都用得完，基本到年末没有结余。”
此外，还会出现科研经费被“无奈”挪用的情况。“绝大部分课题的经费是先拨款，但也有课题经费下发很晚，就先用其他课题的经费，来回挪用。”上述人士透露，尽管不符合财务规定，但也是无奈之举，并且就避免了年底结余的问题。
“国家现在对科研经费管理已经很严格了，都不敢乱花，而且国家每年审计，有结余财政就收走了。”上述人士透露。
有地方广电集团子机构工作人士向《第一财经日报》透露，往年的确出现过到了第四季度，为了达到年终的“收支平衡”，单位会通过一些“福利”把钱用掉，比如装修、换电脑、工会发福利、吃年夜饭抽奖等。但“这几年管理严很多，领导开始想办法在平时合理支出，不放在年底花钱”。
上述人士透露，这些“花钱”审批的流程往往非常简单，“领导班子开个会”，对于应对审计，他的回答是“如果是上级审下级，上级又怎么会为难下级”。
效果初显
当然，年年严打，也不是没有效果。数据显示，2013年前11个月，我国财政支出同比增长9.3%，没有达到10%的预算数。
有中央机构的二级预算单位工作人员承认，近几年“巧立名目花钱”的情况已经越来越少。
年终福利被看作是年终突击花钱的方式之一。很多单位为避免上缴结余影响下一年预算，就在年底巧立名目各种支出，其中多为年终奖、礼品和年会奖品等各类福利。
中共中央办公厅和国务院办公厅近期下发通知，要求严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围，严禁公车私用。
“现在哪里还有年终福利。”多位体制内人士向《第一财经日报》记者透露，作为基层公务员，除了工资外的收入微乎其微，近年来福利更是一直在减少。
突击花钱病根在哪
对于项目的年终结算，到底算不算是突击花钱？尽管官方年年如此解释年末最后两个月的大额财政支出，民间却认为“账目不透明”，难以信服。
“我不赞同说是突击花钱，这一直有个误读，其实很多单位是怕钱不够用，先欠着对方，年底决算之前把账支付清，这就造成了看起来在年底突击花钱的假象。”有县级政府部门的官员如此表示。
这一说法也日益得到部分学者的赞同，多位接受记者采访的专家均表示，政府“突击花钱”的情况已经越来越少，很多都是因为项目在年末要结清欠款。
有基层预算部门的官员向记者解释说，地方政府藏钱留钱，是为了应付上级政府未来突然出现的安排。“不知道明天上级政府会有什么新的要求，必须藏点家底。比如上级突然说要调整工资，事前也没有通知，编制预算的时候也没有预计这笔支出，这个时候就会带来支出压力，此外还有需要应付发生地震等类似灾害事件。”
但是，仍不排除有些预算单位为了完成预算支出下半年集中立项，尤其是基建类的项目。上述县级官员表示，由于年初预算是按照上年金额上浮比例编制，所以往往到后期就是“有钱找项目”，下半年审批的项目，从立项到开始动工期间有时间差，再对这些项目在年末进行拨款。
令人“头疼”的盈余
“盈余是最让预算部门头疼的，多出来说明钱没有用好，但是测预算收入的时候肯定要宽财力，测成赤字，这样到年末就冲突了，一边是举债，一边是财政盈余。”上述原预算科室的官员对此深感很无奈，他说，年末甚至会出现地方为了争抢排名，收入“突击进账”的情况。
民间反对“突击花钱”最重要的原因是“滋生腐败”和财政资金使用效率低下，带来大量的浪费。
“多出来的钱，地方政府得花完，因为不花完也不是自己的。”多位基层官员及学者均表示，根据我国目前执行的年度预算制度，地方每年结余直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。此外，我国预算编制普遍采用“基数法”，如果去年预算有结余，第二年预算基数会被缩减，对地方来说，这反而是“吃亏”的。
根据现行《预算法》，地方政府不得编制赤字预算。对地方政府来说，财政收支平衡是目标。“我们现在的问题是，一方面地方财政收入不够，另一方面支出控制又不严格，预算平衡的支出责任约束在哪里？事权不清，不知道各级政府的职责，相互扯不清，也导致"不平衡两不追"。”上述人士透露。
“预算处的位子太难坐。”这位已经离开预算岗位的官员说，没日没夜加班，经常回家家里人都睡了，只能抱床被子在单位睡，还要时常担心分配不均得罪人。
十八届三中全会提出要审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，探索建立中期预算框架，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。这些都将有助于缓解年底“突击花钱”的现象，但有学者指出，最根本还要看这笔钱如果不支出会去哪里，如果仍会上收，且监管不严，地方政府就存在“突击花钱”的动力。
作者：张静来源第一财经日报)
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