现行的收储制度存在的意义越来越小，副作用越来越大。
听闻国家将用目标差价补贴的方式取代现行的临储托市政策，哈工大油厂总经理刘宝林拍手称快，他对《华夏时报》记者说：“现行的收储制度存在的意义越来越小，副作用越来越大，加工企业大面积停产，种植大豆的
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2013年12月27日，新华社引述财政部部长楼继伟的话称，我国要推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。12月30日周一，大豆、棉花期货开盘闻风大跌，大豆期货远月1501合约盘中触及跌停。
让市场担心的是，我国过去两年收储约1000万吨棉花，占全球库存60%；大豆库存目前约400万-500万吨，停止收储后，这些库存可能释放到国内市场，势必造成冲击。
1月3日，一位接近财政部的粮食问题专家表示，尽管大豆及棉花收储制度实施以来，曾对提高农民种粮积极性发挥了重要作用，但这种托市政策又是最差的，它扭曲了市场，造成了社会资源的浪费，多数市场经济发达的国家均已抛弃这种政策，我国的粮食收储政策也到了非改不可的地步了。
本报记者调查发现，由于国储大豆价格居高不下，加之进口大豆低价冲击国内市场，超过九成的黑龙江大豆加工企业因收不上来大豆而选择停产，进口大豆和棉花的巨量库存犹如悬在头上的堰塞湖，以及由此造成的财政重负，都在威胁着我国的粮食和农产品安全。
但是，扭曲的收储政策并不会马上终结，楼继伟并未提供改革的时间表和具体细节。上述粮食专家称，目标差价补贴不存在技术障碍，我国的遥感卫星技术已经达到非常精确的地步，关键看是采取按面积补、按产量补还是按销售量补的方式，这还需要进一步研究，最快也要等到2014年下半年才能出台目标差价补贴的新政。
企业大面积停产
春节前这个传统的产销旺季，如今却成了黑龙江大豆加工企业的“滑铁卢”。
据刘宝林介绍，哈工大油厂尽管已经停产1个多月，却仍以每吨4220元的挂牌价格收购大豆，但始终无人问津，原因是收购价格远低于临储大豆4600元/吨收购价。
刘宝林很无奈：“目前进口转基因大豆的到港价平均在4200元每吨左右，如果我们高于这个价格收购势必要亏钱。”
“现在黑龙江大豆加工企业两头受气，进口大豆价格低压缩了我们的利润，收储价格高又让我们收不上来原粮，所以我们只能选择停产。”刘宝林称。
选择停产的并非只有哈工大油厂一家，记者从黑龙江大豆协会获悉，黑龙江规模以上88家大豆加工企业中，已有超过九成的企业停产。
本报记者多方采访发现，虽然大豆加工企业收不上来，但临近岁末，农户售粮的积极性反而增强，价高者得之，大豆源源不断地涌入了国储库。据相关机构统计，我国大豆库存目前约400万-500万吨，接近2012年国内产量的一半。
“临储政策人为地破坏了市场的平衡，加工企业不能以合理的价格拿到原粮，中储粮的仓库里却‘粮满为患’，存在仓库里的大豆迟迟不能进入生产和消费流程。”一位加工企业负责人称。
无独有偶，棉花行业也存在类似的问题。广东德泰纺织有限公司总经理陈娇兰如今最怕的是从国储库里拍棉花。
据了解，2011年国家实施棉花托市收储政策以来，棉花收储价格从19800元/吨提高到了20400元/吨；但与此同时，国际棉花价格却一路下跌到15000元/吨。为了减轻国内高棉价给棉纺企业的压力，国家目前实行了3:1的进口配额发放比例，这对于处在亏损边缘的棉纺企业来讲可谓杯水车薪，但更让企业发愁的是，收储以来，棉花质量反而大幅下降。据反映，为了能够达到国家收储等级，把高等级棉花和低等级棉花进行掺兑已经成为潜规则，混合之后的棉花，纺高端纱不达标，纺低端纱又太浪费，这让企业很难把握。
“拍到的棉花，有时候真的没有办法用，所以都不敢拍了。”陈娇兰坦言。
高库存堰塞湖
除了怨声载道的企业，曾受益托市政策的农民也开始不买收储的账了。
收储政策出台的最大动因，在于保护农民利益和生产积极性。但棉花收储3年来，棉农到底获利多少却要打上一个问号。从棉花种植面积来看，尽管2012年收储价格每吨提高了600元，但种植面积同比却下降了10%。
“收储以来，化肥、农药、种子等价格，甚至包括采摘成本都在涨，国家补贴的钱很难留在我们的口袋里。”新疆一位棉农对记者说。
中国纺织工业联合会会长助理杨世滨表示，现在是种棉花的人没有多得钱，使用棉花的人用不起。依我们看，很简单，一定是流通环节中产生了很大费用。
豆农与棉农的境况相似，多位黑龙江地区的大豆种植户向本报记者反映，从2008年实施大豆临储政策以来，临储大豆价格已经从每吨3700元涨到现在的每吨4600元，但从收储政策上获益最多的却是那些贩卖原粮的经销商。
“市场应发挥配置资源的决定性作用，但目前连基础性作用都没有，整个粮食市场就是个政策化的市场。”粮食问题专家程国强表示。
在程国强看来，一方面粮食市场继续被严重扭曲，整个粮食价格形成机制被破坏；另一方面由于价格持续上涨，国内外比价差距越来越大，粮食进口将会持续大幅度增加。
据了解，临储政策实施以来，市场形成了罕见的粮价只涨不跌的趋势，而更具价格优势的进口大豆、棉花趁机疯狂涌入。海关总署统计，近年来中国大豆进口呈现逐年上升趋势，2012年进口量相比2004年增长189%，对外依存度高达80%。
同时，我国也是世界棉花进口第一大国，每年进口棉花200万-400万吨，占世界棉花出口的1/3。但这还不是最严峻的，更严峻的是，随着棉花收储总量的快速增加，库存风险正在放大。
本报记者查阅资料计算得出，我国过去两年收储约1000万吨棉花，占全球库存的60%，这相当于我国纺织业一年的棉花使用量。国家为收储占用了2000多亿元的资金，再加上巨额的仓储费用，每储存一年棉花要下降一个等级的损耗费用，可以说财务负担十分沉重。
而如此巨量的库存，就像悬在中国棉花产业头上的堰塞湖，收储政策走入了“进退两难”的境地：如果继续收储，资金压力大，国家财政不堪重负；如果放出库存，市场剧烈波动，又将伤及国内棉农，重创我国棉花产业。
直补试点路径
目前大豆及棉花的临储政策已造成原粮和产品粮倒挂、产销倒挂、国内外倒挂等反常现象，到了非改革不可的地步。
据程国强透露，在高层和系统内部有关“要不要改”早已有共识，但“怎么改”还要商榷。十八届三中全会提道，要改革农业补贴制度，要完善粮食主产区的利益补偿机制。对此，程国强的解读是，目前的临储政策要改革，要有替代措施。
“不要轻易把这两个托市政策措施断掉，要停掉就要拿出东西来替代，我是主张先立后破。”程国强建议，要解决粮食基础性和机制性的问题，可能最关键的就是政府和市场的关系，要重构整个粮食市场机制。
一位接近财政部、参与前期调研的人士向本报记者透露，之所以选择大豆和棉花，是因为这两个品种种植区域比较集中，国内大豆绝大多数都在东北种植，棉花60%以上产量来自新疆，它们适合大规模种植，便于试点。
对于改革粮价补贴政策，程国强侧重于目标差价补贴方案。
所谓目标差价补贴，就是政府预先确定粮食的目标价格，农民按市价随行就市销售。市价低于目标价格时，按差价给予农民补贴；若市价高，则不启动该政策。
“目标差价补贴在欧美发达国家被普遍采用，这种补贴有效推低了粮食的价格，给食物集团扩大其利润边界、实现低成本扩张战略打开了方便之门，这也有利于我国培养跨国巨头。”一位粮食问题专家对本报记者说。
齐齐哈尔大豆协会会长陈彦贵早在2009年就向有关部门提出对大豆进行差价补贴的建议。他对本报记者说，差价补贴可以理顺价格关系，第一个受益的就是种粮的农民，因为补贴的钱可以直接打到农民账户上，不会被截留；另外，农民的成本被摊薄了，就能以较低的价格卖给企业。
“这对于加工企业来说是个好消息，可以按照市场价格进行收购，随行就市，市场关系就顺了。”刘宝林说。
那么，如何实施目标差价补贴？具体会按什么方式补给农民？
“有的说按面积补、按产量补、按销售量补，但是面积怎么确定、产量怎么确定、销售量怎么确定，如果一项政策补贴从生产性补贴演变成收入补贴，就失败了。”程国强称。
陈彦贵并不建议用销售量确定补贴，因为这样最终只会“肥”了经销商，应该采取种植面积补贴的方式，通过遥感卫星进行监测，村委会做具体统计，张榜公布，签字画押，谁都不敢弄虚作假，而且这么做可以起到示范和激励的作用，提高农民种豆的积极性。（华夏时报）
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