按照《推进三网融合的总体方案》，2013年将结束试点，进入推广阶段。那么，试点开展情况如何？是否完成既定任务？
对此，经济观察报获悉，国家新闻出版广电总局去年初启动了相关“总结”工作，总局相关部门针对过去数年来三
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这份“总结”报告称，三网融合试点阶段，中国广电产业体制还存在创新能力极弱、产业链封闭、小利益集团“现身”和人才储备不足等问题。
与此同时，一份由融合网完成的《大部制下的三网融合与中国有线行业》研究报告还显示，截止2013年8月1日，全国有超过240个地级市、自治州、盟和林区等完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，也就是说中国有超过7成的地市完成了“文广合并”，不仅如此，自2013年3月22日国家新闻出版广电总局正式挂牌后，截止2014年1月1日，浙江省、湖北省、吉林省、广东省、辽宁省、陕西省、河北省、重庆市等省级的新闻出版局、广电局“二合一”，加之此前的上海和海南等地，目前全国已有14个省市完成了省级层面的“文广合并”。
试点“总结”
2010年，国务院以五号文的形式下发了《关于印发推进三网融合总体方案的通知》，《推进三网融合的总体方案》（以下简称总体方案）正式推出。
按照总体方案，2010-2012年为试点阶段，主要以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；2013-2015年为推广阶段，将总结推广试点经验，全面推进三网融合。
从目前来看，电信网、广播电视网、互联网升级和改进都进展较快，无论是有线网的双向改造还是电信网和互联网的网络提速，都有大幅提高。
比如有线网的双向改造，截止2012年底，有线电视双向网络覆盖用户超过7000万户，实际开通双向业务的用户超过5000万户；中国电信则启动了“宽带中国?光网城市”工程，光纤用户不断增加。
但与此同时，对于试点目标任务之一的“组建国家级有线电视网络公司”却推进缓慢，据了解，在2012年底获批组建后，至今始终没有实质的组建进展，虽然组建资金从45亿元提高到上百亿元仍未能“启动”公司的主体搭建。
在此背景下，进入三网融合推广元年的2013年则承上启下。对此，经济观察报获悉，国家新闻出版广电总局去年初启动了相关“总结”工作，总局相关部门针对过去数年来三网融合试点地区广电机构试点情况进行了梳理，并主要通过广电视角，对推进三网融合工作进行了总结。
这份“总结”报告称，三网融合试点阶段，中国广电产业体制还存在创新能力极弱、产业链封闭、小利益集团“现身”和人才储备不足等问题。
“有线行业由原来数千个运营主体变成现在数十家省级运营主体后停止不前，因全国有线网络无论从技术、运营主体、业务等层面都没有实现"全国一张网"，各地有线电视网络运营商只能在相应省市自治区内开展业务及运营，这很难形成一个高达2.5亿多有线电视网络用户规模市场。”报告称。
报告还提到了小利益集团的“现身”问题，“其最典型的方式就是通过各种形式及渠道登陆资本市场，近几年，在吉视传媒IPO上市、华数集团与湖北楚天网络借壳上市之后，全国已完成省级有线电视网络整合的多家有线电视网络运营商也开始纷纷借助多项政策为自身谋求上市，今后包括江苏、贵州、广西、广东等省级有线电视网络运营商将继续采取上市的方式为本省内有线电视网络募集资金，但长此以往，对有线行业发展极为不利。”
对此，一位不愿具名的行业人士表示，目前国家级有线电视网络公司组建缓慢的最主要原因之一就是没有足够的资金收购来自各省市的有线资产，“这些资产已经超过千亿，一旦各地的有线纷纷上市，资产规模还将会大幅增加，而且通过资本市场进行收购也增加了收购的难度，这对下一步国家级有线电视网络公司的组建不利，同时也将加剧以省为诸侯的有线电视网络运营商的分散发展”。
文广合并扩容
对于三网融合的试点总结，报告一句话分析了三网之间的差距。报告称，“至今有线行业没有摆脱"广电网络、机顶盒厂家、CA卡、中间件厂商"封闭技术圈子，产业链脆弱，是广电产业和电信及互联网拉开差距主要因素。对此，报告建议应“横纵联合构建全新生态链”。
“广电系统要健全优胜劣汰市场化退出机制，发展技术市场，应尽快摆脱以机顶盒厂家、CA中间件等企业为中心传统产业模式，引入全新技术发展路线并取得产业链支持。”三网融合研究专家吴纯勇对经济观察报记者表示，“近几年，广电系统应在有线行业没有解决国际出口、网间结算、号码分配权等时，避免与电信运营商在语音、数据等业务层面进行低层次竞争。
与此同时，在三网融合的推进过程中，另一个变化也在悄然发生。一份由融合网完成的《大部制下的三网融合与中国有线行业》研究报告显示，截止2013年8月1日，全国有超过240个地级市、自治州、盟和林区等完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，目前大陆地区有333个地级行政区，由此计算，完成比超过了70%，也就是说，中国有超过7成的地市完成了“文广合并”。
不仅如此，该研究报告还指出，继上海、天津、海南和新疆建设兵团等省市之后，湖北、辽宁、吉林、广东、陕西、河北、重庆、甘肃、江西、浙江等十家省级新闻出版局与广电局进行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14个省或直辖市完成了“文广合并”。“对于文广合并，从去年一年就有10家省级管理机构进行了二合一，可以看出动作之大，这种机构合并及改革最终目标是实现大文化制、统一管理，像新闻出版总署和广电总局整合就是大文化整合迈出的关键一步。”吴纯勇表示，新闻出版局与广电局两大部门机构整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，“就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，最终能够实现电视台、电台、报纸、期刊杂志、互联网等一体化传播体系。”
吴纯勇还表示，从目前情况来看，新闻出版与广电的整合，将使文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。
作者：于华鹏
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