本报记者 王海平 无锡、南京报道
成立20年，江苏省产权交易所（下称“省产交所”）迎来拐点。
“只有两条路，要么进一步市场化，要么被纳入进政府公共资源交易平台”，江苏省社科院财贸所副研究员骆祖春向21世纪经济报道记者分析。
根据江苏省政府下发的《关于加强政务服务体系建设的实施意见》（下称“《意见》”）的规定，全省县级以上政府成立政务服务管理办公室（下称“政务办”），作为本级政府的派出机构，依托政务服务中心开展工作。
《意见》中明确，“政务办”所辖的“公共资源交易”则要求充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，打破行业垄断和地区封锁，建立统一规范的公共资源交易市场，建设省、市、县（市）三级公共资源交易平台。
尽管这有利于资源整合，从而改善江苏省级产权交易所交易量及影响力相对偏弱的现状，另一方面，也意味着包括省产权交易所、省文化和技术产权交易所、省排污权交易管理中心等机构，其中涉及到国有产权交易的业务需要与原单位剥离，转入到新成立的政务办主导的大平台中。而相应的疑问是，这样的业务分割是否有利产权交易的发展？
有知情人士向21世纪经济报道记者透露，目前江苏决策层对此尚未有定论。
江苏的差距
与北京上海重庆天津等省市相比，“起步早、走得慢”，是江苏产权交易市场客观存在的事实。
以2012年的数据看，江苏全省各产权交易机构从事国有产权交易规模只有52.8亿元，而同年北京、上海分别是江苏的180倍、110倍。其中，江苏没有获得国家指定的中央企业国有产权交易资格，导致地处江苏的央企产权交易业务只能到北京上海等地交易，大量税源因此流失。
而随着其他省市都已在金融资产交易、能源环境权益、文化产权等领域不断进行产品创新，核心竞争力快速成长，江苏的差距也日益明显。
“无论是业务规模或业务创新，江苏都远远落后于北京上海重庆等地，与其经济大省形象不相符合。”骆祖春说。
一位省级政务办筹备领导小组成员谨慎地对21世纪经济报道记者表示，鉴于当前产权交易分散、交易量小以及机制不灵活等实际情况，如果能按照《意见》的精神，以“省、市、县”三级政府的政务平台重新整合或许更能发挥应有的作用。
这一解释存在合理性。目前江苏除宿迁外，其余12个省辖市均各有一家产权交易机构，省、市总体呈现各自为政的局面。
在机构设置上，江苏除文化产权交易所为企业外，其他机构均为事业法人单位，这就造成了现有交易以传统业务为主，创新能力不足，也没有形成集团化式的运作模式。与北京上海等地相比，也没有彻底摆脱单纯国有产权交易的局限。
“很多时候，不同交易机构间的交易规则不一样，让企业很为难”，无锡从事产权交易的一位人士表示。
骆祖春认为，北京上海重庆天津的产权交易做得好，与其直辖市体制有关，“没有地级市管理层次，有利于条块之间的整合与协调。”
此外，上海作为国际金融中心，客观上辐射苏南等经济发达城市，并拥有央企产权交易资格和未上市中小企业股权挂牌交易试点资质，也自然吸引了江苏的企业。
不过，整合可能并不容易，主要原因是省产交所的交易量与苏锡常等苏南地级市相比，不具备规模优势。一位省级产权交易机构的负责人向21世纪经济报道记者坦承：以江苏的现实看，全省统一到省级的大整合可能性已很小。
整合的利弊
整合还将面临公有产权资源与非公有产权资源再分割的难题。
多位受访人士指出，尽管目前江苏国有产权交易量规模已难拓展，但从完善全省各级资本市场建设以及深化行政管理体制改革这两大因素看，涉及到的国有产权交易与新成立的公共资源交易平台两者之间的关系亟需明确。
“从当前的实际情况出发，产权交易机构尤其是省级产权交易机构剥离其国有产权交易业务来建设省级公共资源平台的思路不利于江苏的改革发展局面，是弊大于利”，一位不愿具名的公职人员向21世纪经济报道记者分析。
这是因为，在江苏经济大省向强省的转变支持因素中，不能没有一个与之匹配的产权交易市场。与股票市场不同，产权交易覆盖的对象则是最为广泛的市场主体。
经过2013年的整顿，江苏保留“交易所”名额的有3个机构，而只有“交易所”是唯一可以开展全部交易业务的综合交易平台，而其他如“交易中心、交易市场”只能开展非综合性的单一交易业务。
骆祖春认为，以省产交所为例，如果将其以整体建制方式编入省公共资源交易平台，不仅丢失了“交易所”这个来之不易的牌子和机构，江苏也将失去自己多年经营的资源配置平台。
同时，江苏产权交易市场一直存在过度细分的情况。除国有产权交易省、市各自为主外，省级层面又按照交易品种进行了细分，如技术产权和文化产权。
而具体到本次公共资源平台的建立，如按公共和非公共资源属性进行交易业务切割，尤其是将现有的公共产权交易从产权交易机构中拆分，或会导致业务势单力孤，以及限制产权交易机构业务品种再创新与交易链条的断裂。
据悉，目前，各级政务办的筹备领导小组正与各级产权交易机构就国有产权交易业务转移问题进行商议。
未来走向尚未确定
有知情人士向21世纪经济报道记者透露，几大交易机构负责人呈给省委省政府的报告趋向市场化发展道路，而目前江苏决策层对其未来走向仍未有定论。
另21世纪经济报道记者独家获悉，不久前，江苏省长李学勇带队亲赴上海产交所调研。
“我认为，江苏应学广东，借鉴其组建南方联合产权交易中心有限公司的做法，由省国资委牵头组建江苏省联合产权交易中心，将现有的三个省级交易所整合成其子成员，其他省辖市为会员，成为以企业产权交易为基础，集各类权益交易服务为一体的专业化市场平台”，骆祖春向21世纪经济报道记者表示，为顺利推进，建议可规定该平台是未来省唯一的金融企业国有资产交易平台。
按照智囊机构的设想，联交中心可实现服务国企改制、科技创新、内外开放、国资保值增值和源头预防腐败等5大主要功能。
“其未来主要应在金融资产交易、排污权交易以及发挥服务中小企业资源作为主打业务”，骆祖春表示。
特别是，当务之急江苏应发挥优势，争取获得全国第六家区域性中小企业产业权益挂牌交易试点单位，开展非上市企业股权流转交易，让企业的产权、股权、债权和物权等交易变现，扩大中小企业融资渠道，打破主板市场对直接融资的垄断格局。
“江苏国有企业实力雄厚，更要积极主动向国资委争取成为第五家指定的央企国有产权交易平台的权限”，骆祖春说。（编辑 吴红缨）
作者：王海平
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