据经济参考报，央行副行长潘功胜7日在《中国地区金融生态环境评价报告》发布会上表示，未来市政债的发行，主要应该由市级政府发行，让真正使用资金的城市与省会城市、地级市或者县级市自主发债，使发债主体和偿债主体相一致。
潘功胜表示，从金融生态角度看，允许地方政府通过发债等多种方式融资，关键在于构建一个权责明晰、激励相容的内生信用机制。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革方向来说，中国的市政债也应由市级政府发行。
上级政府代为发债，下级政府可能会把精力放在争指标、争额度上，不仅债务膨胀风险难以控制，也容易孳生寻租腐败等问题。此外，在市政债的投资主体方面，应鼓励当地人投资本地的市政债，以便更好地监督资金的使用，防范地方政府的道德风险。
另据中国经济网报道，潘功胜还表示，要健全跨年度预算的平衡机制。在地方政府偿债问题上要建立规模控制和风险预警，对超过债务警戒线的高风险地区要限制其经费支出，也可以借鉴美国和日本的一些做法，在预算中封闭管理债务资金的偿还使用，同时加快推进税制改革，培育地方税。
潘功胜认为，还要加快政府职能的转变。近几年，各级地方政府都有非常强烈的发展愿望，也形成了区域之间、地区之间经济发展速度的竞赛，这也引发了政府过度负债的问题，导致了政府和银行之间的博弈加剧。要真正端正地方融资行为，关键是要使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，使政府行为真正回归到宏观调控、公共服务、保障市场公平竞争，推动经济可持续发展上来。
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