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大智慧通讯社梳理公开信息发现：目前北京市人大常委会开始审议计生条例修改草案，单独二孩已正式进入立法程序；陕西、四川等地至今虽未纳入立法程序，但已召开省政府会议明确提出今年启动实施单独二孩政策；更多地方政府目前还在为政策调整做准备工作，尚未报备国家卫计委。
“现在这个信息还不能提供。”针对大智慧通讯社关于备案省份具体名单的提问，国家卫计委新闻发言人毛群安未作回应。考虑到新增人口可能带来社会管理、公共服务等各种压力，国家卫计委对此态度谨慎。
**首批实施单独二孩政策省份待揭晓，北京最快3月实施**
国家卫计委此前表示，启动实施“单独两孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，稳妥、扎实、有序、依法组织实施。国家卫生计生委将加强调研指导。
今年1月中下旬，多地将召开地方人民代表大会，单独二孩政策是否会在一些省份提上立法程序，有待观察。
大智慧通讯社梳理发现，目前全国仅北京市已经通过人大常委会审议修订计生条例：2013年12月27日，北京市人大常委会开始审议市政府提交的《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》，意味着单独两孩政策正式进入立法程序。初次审议后将在2014年2月下一次市人大常委会会议上二审表决，如顺利通过，最快当年3月就能正式实施。
2013年12月31日，陕西省省长娄勤俭在省政府常务会议上提出，已就启动实施单独二孩政策作了人口测算、措施应对等相关调研准备，提请省人大常委会就此作出相关决议，并建议修订《陕西省人口与计划生育条例》；今年1月3日，四川省省长魏宏主持召开省政府第三次全体会议，提出今年启动实施单独二孩政策。
**东北三省实施条件较为成熟**
接近国家卫计委的知情人士对大智慧通讯社表示，目前推行单独二孩政策条件比较成熟的省份是东北地区省份，它们的计划生育工作历来做得比较好，加上近年来一些大城市的人口在减少，政策调整以后对当地的生育压力较小。
吉林省卫计委计划生育基层指导处处长姜国民在接受大智慧通讯社采访时，表示认同上述人士这一判断。据介绍，吉林省卫计委此前已经向省政府递交了《关于调整完善生育政策的请示》，待省政府常务会议审议通过后，然后上报国家卫计委备案，经其同意后再走吉林省人大程序。
“这事需要一个过程。”姜国民介绍，测算表明，单独二孩政策实施以后当地新生儿不会暴增。即便是全面放开普遍二胎也不是问题。2011年官方即曾表示吉林省“低生育率时期已经到来”。由于计划生育政策的执行、人口大规模的流出、老龄化加速以及晚婚晚育、不孕不育、不愿生育等多方面因素的影响，当地个别区域还出现了人口负增长。
不过，1月3日召开的吉林省政府2014年第一次常务会议并没有公开涉及生育政策调整。截止目前，黑龙江、辽宁省两地也未见官方相关的表态。东北三省份此前实施的生育政策是“一孩半政策”，即农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。
**江苏、广东省目前暂无时间表**
目前全国公开宣称没有实施时间表的省份是江苏省。上月底，《新华日报》引用江苏省人口计生委的表态称，尚无启动实施单独两孩政策时间表。当前该部门已完成符合目标人群测算工作，摸清单独夫妇及其生育子女情况底数。不过，具体实施方案拟定、通过后，还须提请省人大修订地方人口与计划生育条例或作出专门规定，再依法组织实施。
1月6日，江苏省人大教科文卫委调研组赴无锡市调研，为修订《江苏省人口与计划生育条例》作准备。知情人士对大智慧通讯社表示，江苏的情况比较特殊，实施单独二孩政策的前提是卫生和计生系统职能整合，目前当地省卫生厅和计生委的机构改革工作尚未完成。
此外，知情人士介绍，多数发达省份如上海、浙江等准备较为充分，今年可以实施单独二孩政策。但广东省目前条件还不成熟，由于当地的计划生育政策落实程度仍待提高，加上又是个流动大省，需要很多基础准备工作。
大智慧通讯社查阅上月初广东省人大常委会公布的本届五年任期内立法规划，发现“修改《广东省人口与计划生育条例》”确未纳入其中。对此广东省卫计委主任陈元胜介绍，当前还在进行调查研究和决策论证，形成报告后，还要上报省委、省政府，最后一步才是提交省人大进行表决。
**单独二孩实施要求每年新增人口不能多超过200万**
上述知情人士受访表示，现在全国每年新增人口1600万人左右，有关部门要求单独二孩政策实施以后不能超过1800万人，即政策实施后不能因此多生200万。该人士称人口反弹问题不会出现，现在的主要问题是各地“嘴上动作比较快，实际动作比较慢”，十八届三中全会提出实施单独二孩政策后，很多地方政府赶紧发政策表态准备干，但教育、卫生医疗、妇幼保健等实际准备工作却没有做。
毛群安在昨天的国新办新闻发布会上表示，估计单独二孩政策实施以后，每年平均新增100多万新生儿，刚开始几年新增出生人口尤其相对集中。“我们现在也在做引导，希望大家不要抢生，否则将来会挤着上幼儿园、上大学。希望在国家的政策实施以后，大家结合各自的家庭情况、年龄情况等合理安排。”他强调。
发稿：张威/曹敏慧 审校：彭定芳
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