单城市新设分行不超2家 城商行跨省扩张“落空”

　　本报记者 乔加伟 上海报道

　　城商行对跨省扩张的强烈诉求，在2014年将并不能获得满足。

　　21世纪经济报道记者从知情人士处获悉，近期，监管已明确2014年中小银行分支机构发展规划。核心方向主要是，即支持股份制银行优先到中西部设立分支机构；引导城商行下沉服

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• 南京银行
• 北京银行

　　“这两三年，我们地区批设的分行基本是股份制银行，外省城商行2011年到现在一家都没有。从去年开始，监管态度更明确，城商行定位为区域银行，对区域的解读现在偏向于省内，只允许省内城商行互设分支机构来竞争。”东部一省份银监局人士对21世纪经济报道记者称。

　　南京银行一位人士也向21世纪经济报道记者证实，目前尚未收到可省外设分行的通知，而在此之前，银行董事会一般不会重启设立省外分行的议案，也不会进一步向监管提交申请。

　　城商行跨区经营起步于2006年4月上海银行宁波分行挂牌。随后，各地城商行开始效仿，2010年全年有62家城商行跨区设立103家异地分支行，跨省扩张一度达到巅峰，但随即2011年进入冰封状态。

　　2013年2月，银监会下发《关于做好2013年农村金融服务工作的通知》称，允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构。2013年年中，市场更一度传闻直辖市的城商行2014年将首先被放开异地扩张的束缚，再度让对扩张饥渴的城商行躁动不已，不过这一传闻可能再度落空。

　　单城市新设2家内

　　上述知情人士透露，除了对股份行、城商行分支机构的设立做具体的规划限制，监管2014年还将对单个城市批设商业银行分行总量进行控制，其中规定，2014年，单一城市单年新设分行总数不超过2家，金融服务明显不足地区可适当放宽。

　　“以往商业银行申请设立分行总是挑选大城市、省会城市，一个城市一年往往接到数家分行筹建申请，区域分布很不平衡，这条规定主要是限制商业银行分支机构过度集中。”上述东部银监人士表示，但客观上，这也使除了境外银行、股份行分行申请之后，在经济相对不错的城市，城商行基本没设立分行机会。

　　据了解，银行分支机构不平衡近年呈现扩大之势，例如，在东部一县级市昆山，据悉，目前已经云集了数十家金融机构分支；而西藏省会拉萨2013年底第一家股份制银行才刚刚入驻。

　　在上一轮城商行异地扩张潮中，银监会曾厘定，监管风险评级在二级（含）以上的才能提出跨区设立分行，三级（含）以下的除非特批，基本不会被允许跨区。对绝大多数城商行来说，这一标准在当时被视为一道槛。

　　不过，21世纪经济报道记者从上述知情人士处获悉，虽然国内城商行监管评级一级行仍欠缺，但目前全国已有数十家城商行达到监管二类评级，约占全国城商行四分之一左右。

　　“跨区经营的主要考核标准就是监管评级、未出重大风险，目前监管评级仍沿用上述标准，并未进一步调高门槛，所以，对于不少城商行，跨区扩张已没有实质性门槛，只要跨省经营解封，能够申设省外分行的城商行将大幅增加。”他称。

　　毫无疑问，如果允许跨省，一些重点经济城市将迎来更大规模分行设立申请，对单个城市设立分行进行限定已显关键。

　　据21世纪经济报道记者观察，2011年以来，对于限制城商行跨省扩张，银监会执行了非常严格的标准，以江苏为例，在2011年广州银行南京分行成立后，截至目前，未有一家外省城商行分行设立获得批准。

　　事实上，据悉，一些特殊的城商行跨区经营也被严格限定，据21世纪经济报道记者了解，在央企系城商行昆仑银行战略中，北京重要性不言而喻，其不少总部业务已搬至北京，其北京分行也筹备良久。

　　但2011年被冻结后，昆仑银行北京分行至今尚未获准设立，据记者观察，昆仑银行近3年也未新获设一家省外分行；类似情况包括华润银行，其近三年，仅在广东省内设立了几家分行，省外分行全面搁浅。

　　同样，作为城商行的头牌，北京银行曾在2011年计划在乌鲁木齐开设分行，但随着政策方向逆转，北京银行这一计划被搁置至今。

　　不过据21世纪经济报道记者观察，不少城商行已经有变通的途径，例如，昆仑银行虽然未在合肥、大连设立分支，但其以总对总的方式，目前已在和安徽奇瑞汽车、大连万达集团酝酿合作。华润银行也借助华润集团在与如广西贺州这样城市探讨合作。

　　此外，21世纪经济报道记者还获悉，目前也有一家中部较大的城商行酝酿与西藏拉萨市合作，有意向在拉萨设立分支机构，但能否突破政策障碍仍未知。

　　上述东部监管人士对21世纪经济报道记者表示，2011年随着城商行跨区经营方向斗转，省内设立分行也一度被严格限制，虽然没有完全喊停，但数量进行了控制，但目前地方银监局对省内分行设立已大幅放宽。

　　以郑州银行为例，早期该行领导在接受媒体采访时表示，郑州银行在2010年已筹备在河南18个地市设立分行，同时还计划在海南、武汉、石家庄等地开设分行，但在2010年底以后很长一段时间该行无一家分行设立。

　　但2012年底至今，其省内已设立新乡、洛阳2家分行。另外，据悉，在2013年进入监管评级二级行后，目前该行正加紧筹设几家省内分行以及村镇银行总部。

　　最新的监管精神则对城商行分支机构的表态也体现了省内分支机构批设态度，其中将“引导城商行下沉服务重心，服务省内社会经济发展”。

　　省内扩张迅速

　　上述东部银监局人士称，在省外设立分支严格限制下，地方银监部门也希望给省内有实力的城商行新的空间，省内分行也相对亮绿灯。除了上述郑州银行，据记者观察，这样例子在江苏、山东、浙江等多个省份均表现明显。

　　以青岛银行为例，2013年以前，其仍只在省内其他地市设立两家省内分行，但仅2013年一家，筹建和设立了威海、德州、淄博、枣庄四家分行。

　　不过，上述通知也显示了银监会对风险的充分考虑，据悉，其规定中小商业银行最近两年发生重大风险案件，重大违规事件的，不允许新设分行。

　　同时，21世纪经济报道记者获悉，省内分行设立还将进行筛选，截至1月10日，城商行等法人机构所在地银监局应按照评级对应可设立分行数量的1.5倍把握初审通过的分行数量。之后，监管将对部分分行设立进行淘汰。

　　（编辑 王芳艳）

　　(21世纪经济报道)