据华尔街日报报道，中国央行于银监会在对所谓的影子银行的监管方面分歧严重。据采访的官员表示，中国央行担心银行想方设法将贷款从资产负债表上转移出去，该行对银监会不愿加强对银行与影子贷款机构交易监管的做法感到不满。
中国央行与银监会的分歧在2013年秋天进一步加剧。当时中国银监会准备出台一项被称为“9号文”严格规定，这一新规将严格限制中资银行的表外信贷活动，严格控制影子银行的信贷行为。但据知情的银行业高管人士透露，在去年10月底于北京的银监会总部的一次会议后，包括一些最大的中资金融机构代表在内的银行家们抱怨称，新规将降低中资银行的资本水平并对银行利润造成冲击，之后银监会大幅减弱了这一新规的力度。
中国央行的官员担心，银监会对银行过于保护，不愿采取足够严厉的措施对银行进行监管。中国在10年前通过将中国央行的部分功能剥离出来成立了银监会，中国央行目前正在想办法收回部分移交出去的权力。
银监会官员说，存在银行业利用影子银行机制来规避监管的风险，但行业利润被严重蚕食、资本萎缩也可能引发银行业危机，需要在二者之间做出权衡。
中国和海外的经济学家们警告称，中资银行通过与影子贷款机构之间复杂的交易安排来规避贷款限制，这加大了中国对债务的依赖程度，并威胁到了中国的金融稳定。
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