1月12日晚上七点多，正值周日休息时，国药控股发布一则公告。据公告透露，1月10日晚，国药控股前副总裁施金明因被指控涉嫌贪污，被上海市浦东新区人民检察院带走调查。国药控股还透露，国药控股分销中心有限
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国药控股董秘办有关人士指出，“这次事件主要涉及国药控股分销中心。”此前，施金明分管国药控股分销中心，是徐益众的直接领导。记者从上海市工商管理局查询到，目前国药控股分销中心的法定代表人仍是施金明。
值得注意的是，近几年来，分销中心不断强化集团采购职能，为国药控股搭建全国采购一体化平台。“在缺乏有力监管机制的前提下，权力过分集中就会形成管理漏洞，为贪污行为提供便利。”北大纵横高级医药合伙人史立臣称。
如今，国药控股开始“排毒”。记者获悉，国药控股已成立由董事长及总裁为领导的专门委员会，处理有关该事件的一切事宜，配合检察机关进行调查，该专门委员将就集团内部控制体系展开审查。
集权化购销平台
施金明，现年46岁，自2009年1月起担任国药控股副总裁。他原本在今年9月到任，不过却在1月7日提前辞任副总裁一职，以及其他职位。辞任三天后，施金明即被浦东新区检察院带走调查。
国药控股母公司中国医药集团1月17日在给经济观察报的书面回复中称，国药控股前副总裁施金明因个人原因，已于2013年12月29日向国药控股提出辞呈，并经国药控股同意，自1月7日起辞任。事件发生后，国药控股已重新调整了分销中心管理人员，此事件乃个人行为。
施金明被带走调查事件迅速波及到国药一致（000028.SH）。1月9日，国药一致收到国药控股转递的、公司董事施金明提交的书面辞职报告。值得注意的是，国药控股是国药一致的控股股东。2009年1月至2011年11月，施金明任国药一致董事长。
1月15日，国药一致董秘陈常兵接受经济观察报记者采访时表示，该事项对公司无重大影响，公司生产运营一切正常。
对于施金明涉嫌贪污一事，业内有尚未证实的传言称，“他们这次是被实名举报的，听说举报资料里对他们挪用公款、私设小金库的事情都掌握得很详细，虽然数额多少没有公布，但绝对是在百万元以上的大数目。”
国药控股董秘办有关人士对此并未表态，仅是强调，“这次事件主要涉及国药控股分销中心。”国药控股分销中心成立于2002年1月，承担着国药控股的大部分战略品种的全国进口、采购及分销任务。
截至去年上半年，国药控股形成总数达51个分销中心的强大网络，公司的直接客户包括10692家医院，包括1332家最大型、最高级别的三级医院，占中国全部分级医院的约77%，占三级医院的比例为94%。
史立臣表示，“国药控股目前是中国最大的医药分销商，拥有中国最大的药品分销及配送网络。”一旦一种产品进入国药控股的分销网络，则意味着能接近更多的市场和更多的消费者。
值得注意的是，有些药厂经营者为了占领市场，获取高额利润甚至非法利润，在商业活动中会采用商业贿赂办法促成交易的实现。比如近期不断发酵的葛兰素史克贿赂案。
史立臣称，“比如通过领导示意，一些竞争力度不高的产品以较高价格进采购平台，或者非正常大批量采购，或者通过分销行为向药企制造方索取好处费等。”
国药控股在采购上更加集权。国药控股一位采购员告诉记者，药厂要进入他们的分销体系，跟他们采购部门对接就行，只要同意就可以进入。“最后只需签订一份年度协议，约束一下回款方式，以及毛利点数。”他表示，财务、法务只是审核下合同的有效性。
一般，医药公司在采购上有着严格的规定。广州医药有限公司一位采购员告诉经济观察报记者，他们为了防止在采购上出现贪污，而把这个岗位分为三个部分。采购计划员只负责谈品种，采购员负责进货，内管员考核上述两者的毛利和库存。
“广州医药的采购计划员不能自己去谈进货，只能由一个采购员去谈。至于采购员要进多少货，也不是他说了算，因为内管员会看着你的库存。如果在合理的范围内帮药厂压货的话，采购员要打报告。”上述广州医药有限公司采购员称。
事实上，国药控股除了采购员权限的集中，采购分销平台也走向集权化。
2012年，国药控股通过强势资金大肆对外收购。其中包括收购国药控股六安公司、国药控股南通公司、国药控股普洱公司、国药控股韶关公司、国药控股威海公司、国药控股芜湖公司、国药健坤公司、国药乐仁堂沧州公司、国药控股肇庆公司、国药控股医疗器械公司等。
“国药控股通过并购重组等方式获得了非常多的市场资源和渠道资源，一旦内部管理没有跟上，整个体系就会存在诸多的监管漏洞，身居其中的高管就有获得贪污腐败的机会。”史立臣称。
针对这一问题，2012年起，国药控股培育全球集采平台。施金明曾经公开指出，“集团采购在行业内是一件具有开创性的战略工作，我们要适应这种转变。”他表示，要着手建立全国采购垂直管理系统和打造省级采购平台，最终形成全国采购的统一管理，做好绝大部分品种在总部采购。
显然，被收购过来的公司采购权也集中到集团层面，这一方式可以部分杜绝被收购公司的高管通过采购来贪污。不过，在堵住集团下层的监管漏洞时，集团上层却出现了监管漏洞。中投顾问研究总监郭凡礼指出，“国药控股分销平台集权，采购与销售之间的中间利益难以透明化，容易滋生贪污腐败的行为。”
特别是，“国药控股有上万个品种，在采购上如果要贪污的话，会有很多方式。”上述广州医药有限公司采购员指出，分销公司负责人叫药厂过来开会时，可以虚报会议费。分销公司负责人也可以叫药厂拿一些资源搞促销，然后贪污部分促销费。
在国药控股走向集团采购的同时，国药控股纪委书记沈立年多次在公开场合强调，要加强效能监察，解决管理中存在的突出问题，重点在营销采购等重要经营管理环节开展效能监察。
紧急“排毒”
无疑，国药控股多年来建立的廉洁风险防控体系，尚存在诸多漏洞。上述广州医药有限公司采购员指出，“国药控股董事长魏玉林、总裁李智明对集团的内部控制体系展开审查，就说明公司在采购、销售等环节的内控体系出现问题。”
史立臣称，“分销平台集中管理可能造成内部流程复杂多变，人为因素干涉较多。一些高管根据对监管漏洞的掌握，在贪婪心理和蒙混过关的侥幸心理作用下，通过多种手段获取非法利益。而且国有药企贪污者往往文化程度较高，手段隐蔽。”
早在2012年6月，国药控股收到国资委党委印发的《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》。其中强调，要重点针对投资决策、产权交易、财务管理、境外资产、资本运营、物资采购、招标投标、选人用人和工程建设等腐败易发多发的重点领域、关键环节和重要岗位开展廉洁风险防控工作。
该指导意见要求，截至2017年底，建立运行顺畅的廉洁风险防控机制，并结合实际，逐步探索由传统防控向信息化防控发展，持续改进、不断适应新形势发展变化的要求，保障企业科学发展。
眼下，国药控股对廉洁风险防控体系打补丁。
1月12日，国药控股公告称，公司已于第一时间就该事件所涉及之分销业务管理人员的委任采取适当安排。公司亦已成立由董事长及总裁为领导的专门委员会，处理有关该事件的一切事宜及配合检察机关进行调查。该专门委员会亦将就集团内部控制体系展开审查，并将审查结果报告董事会。
“就是国药控股在采购药物上，对权力进行分权，不再由一个主要领导说了算。”上述广州医药有限公司采购员称。
值得注意的是，国药控股还加强对小金库的举报。国药控股负责接待小金库举报的工作人员说，“我们在公司官网很醒目的地方就有这个举报电话，无论谁都可以来举报小金库。”他透露，“打这个电话的人很多。”
上述广州医药有限公司采购员表示，“有些药品品种很赚钱，如果有个小金库，给药厂负责渠道推广的人员一点好处费，就有可能更快地拿到这些药品的分销权。”
如今，国药控股正面临着风控与速度的平衡。上述广州医药有限公司采购员称，“一个人抓采购全部环节的话，不用受那么多监控，上品种快，出货也快。如果三权分立的话，有些品种要这里谈一下，那里谈一下，市场价格都变化了，货还没出来。”
近几年，国药控股通过赋予采购员更多权限而获得较大的市场竞争力。2012年国药控股营收1358亿元，同比增长32.8%。如今，国药控股仍保持快速增长。2013年上半年，国药控股营收800亿元，同比增长20.3%。
国药控股制定的发展战略中提到，2013年-2015年销售收入突破2400亿元。
“国药控股想做这么大，就要抢别人的份额，就要服务比其他人好，速度比其他人快。”不过，上述广州医药有限公司采购员表示，“国药控股在增加风控后，还不知道能否快速抢占别人的市场蛋糕。”
作者：吴侨发
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