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这意味着中国正在对农产品价格领域进行全面改革。以往和政府补贴紧密挂钩的农产品价格形成机制，有望转向市场化定价，政府定位也将从指挥转向辅助。
**最低收购价和临时收储难以为继**
中国从2004年起陆续在主产区对稻谷、小麦实行最低收购价政策，2008年以来，国家又适时出台了玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，这两大政策成为农产品价格形成的决定因素。
无论是最低收购价政策还是临时收储政策，政府都在其中起决定作用，政府的定价和市场的价格紧密相连。其中临时收储政策一般是农产品收获之后，由于市场供大于求，政府通过收购调节市场供需以及政府规定的收购价对农产品价格进行调控。
而最低收购价政策是直接对市场价格进行托底，在稻谷和小麦播种前，政府确定最低收购价，上市之后，如市场粮价低于最低收购价时，国家委托符合条件粮食企业，按国家确定的最低收购价收购。
最低收购价和临时收储政策对于提高农民收入，提升农民种粮积极性起到了促进作用，是粮食十连增的重要保障。但正如陈锡文周三在国新办发布会上说的，随着粮食不断增产和品种丰富，这两大政策已出现不适应的情况。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受大智慧通讯社采访时表示，最低收购价和临时收储政策，让市场价格跟着政府定价走。最低收购价和临储收购价的不断提高，导致了农产品国内价格的持续提高，和国际市场价格差距越来越大。一方面刺激了进口，使得进口量大幅攀升，另一方面则导致了稻强米弱、麦强粉弱等一系列问题，让加工企业处境艰难。
李国祥指出，政府方面，负担压力也越来越大，最低收购价和临储收购价不断提高，增加了政府的财政负担，而且也带来了巨大的收储压力，库存不断提高，但出库却难度越来越大。
陈锡文曾在一次学术报告会上直言，提高农产品价格和增加补贴的模式恐难以为继。若继续提价，会面临国际市场的巨大压力，进口量提高挤压农户市场。而继续增加补贴，又和中国加入WTO时的承诺有冲突。
**推目标价格制政府让位于市场，指挥转向辅助**
陈锡文在国新办周三发布会上称，中央决定对粮食价格的形成机制改革，改革方向是从单纯制定最低价格和实行临时收储价格转向逐步实行目标价格。今年将对新疆棉花和东北、内蒙古大豆实行目标价格先行试点。
陈锡文指出，实施目标价格总方向是政府告诉农民今年的供求状况和预测价格，实际粮食价格随供求关系而变化，最终市场价格可能高出或低于目标价格。在粮价高于目标价格时，政府补贴低收入消费者，而粮价低于目标价格时，按差价补贴生产者。
李国祥表示，虽然实施目标价格制度，其中也有政府定价，但是不一样的是政府定价将不再是决定作用，而仅仅只是预测指导，最终市场价格的形成还是由市场本身决定。这就意味着在农产品市场价格形成中，政府不再充当“指挥的手”，而是充当市场“辅助的手”。
此外他还提到，实施目标价格，取消对收储企业补贴，改为补贴低收入消费者和生产者，减少对市场价格的干扰，有望改变现有的农户加工企业两头受损，收储企业中间获利的农产品市场格局。
除了这些变化之外，陈锡文在接受大智慧通讯社采访时还透露，目标价格实施以后，政府将不再进行临时收储，而是在粮食卖完之后进行补贴。
对于目标价格的制定和水平，人大农业与农村发展学院副院长孔祥智对大智慧通讯社表示，目标价格是目前美国粮食补贴政策的重要指标，按照美国经验，目标价格将根据当年的物价水平、粮食生产利润、农民收入增长等因素确定，一般比粮食最低收购价标准要高。
发稿：余一/曹敏慧 审校：彭定芳
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