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污染源变身公共服务提供商
唐钢治霾非典型样本
本报记者 张昊
1月23日，雾霾再临华北。与此同时，远在珠三角的广东江门等地，空气也处于污染之中。据中国气象局的数据显示，去年全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等地均
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河北唐山，2012年粗钢产量8107万吨，占全国总产量9%，占全球粗钢产量5%。有意思的是，在河北省领导为削减钢铁产能立下军令状的压力下，作为行业标杆的河北钢铁股份有限公司唐钢公司(简称“唐钢”)，却能置身压缩钢铁产能风暴之外。这一切源于五年前就开始进行的一场大规模技术改造。通过技术改造，唐钢不再是唐山市区的污染源，甚至变身为公共服务提供商。尽管唐钢为之5年付出超过30亿元的环保投资堪称前无古人，尽管行业生存环境已大为不同，但这并不失为压缩过剩产能背景下节能环保、推进治霾的一个非典型样本。
掏“家底” 搞环保
2008年底，整个钢铁行业处在因四万亿投资所带来强劲需求的巨大亢奋中。当时的唐钢却因成为唐山市区最大的污染源，面临着搬迁压力。
钢铁产业对环境造成的污染为唐山人所熟知，钢铁产业的用水量占全部工业用水的五分之一，钢铁工业废水含多种污染物，包括大量的挥发酚、氟化物、石油类、悬浮物、砷、铅等有害物质。更显而易见的是对空气的污染，矿石烧结是炼钢的必要工序，而传统的烧结机会释放出大量的硫化物。在改造之前，唐钢厂区上空的天空被硫化物染成黄色。除此之外，钢铁工业还会产生大量的废渣等固体废物，长期轰鸣的噪音也持续影响着周边居民的日常生活。
面临搬迁仅仅是唐钢节能减排的动力之一。事实上，唐钢2008年启动的节能减排行动更多是出于对钢铁行业前景的预测。河北钢铁集团董事长、前唐钢董事长于勇当时表示，纵观世界钢铁行业发展脉络，节能减排是这一行业的唯一出路，谁先做谁主动。
如此大规模的钢铁工业环保改造，此前并无先例，唐钢只能自己摸索。幸运的是，当时钢铁行业盈利状况尚佳，多年来积累的“家底”可以支持耗资巨大的环保节能改造。正因为此前没有先例，唐钢只能在冶炼的各个环节引进世界上最先进的环保技术。
与让地方政府头疼的民营小炼钢厂不同，唐钢作为直属河北省国资委的国有大型企业，更有理由和压力在企业经营的过程中注重社会效益。经过改造后的唐钢厂区，成为少数几处令唐山人自豪的环保工程之一。唐钢在厂区东部建设12.9万平方米的“钢铁花园”；在厂区北部建设17.8万平方米的“水系生态园”；在厂界周围建设防护林带，“三季有花、四季有绿”；2009年正值唐山市沿陡河建设环城水系，毗邻陡河的唐钢又投资1亿元建设唐钢文化广场，成为唐山市环城水系沿线18个城市公园之一。改造之后，唐钢厂区的绿化覆盖率由21%提高到50%。
大投入 大收益
将唐山市区最大的污染源改造为唐山的“绿色名片”，需要投入大量的真金白银。而唐钢的实践证明，节能减排除大量的投入之外，更有可观的产出。不仅如此，改造后的唐钢还从市区最大的污染源变身为公共服务提供商，往日的工业废热、废水、废气转化为可以再度利用的公共商品。在这张投入产出的对账单上，唐钢取得正收益。
13项煤气及余热综合利用发电项目及其配套改造项目，耗资16亿元；华北地区最大的城市中水与工业废水处理项目，耗资3.2亿元；主体生产厂大型风机进行了交流变频改造，耗资2亿元；建设能源管控中心，耗资1.5亿元；焦化煤调湿项目，耗资近1亿元……这只是唐钢5年来进行的部分节能减排投入。仅仅从以上罗列就可以看出，钢铁工业的绿色改造耗资巨大。唐钢方面提供的数字是，2008年至今，唐钢累计完成环保投资约31.8亿元。
“环境问题实质是资源、能源利用问题，”于勇表示，绝大多数的污染排放问题，都可以通过能源的高效回收利用予以解决。正是对于能源的回收利用，使得唐钢从环保改造中获得源源不断的正收益，循环经济的理念在唐钢的技术改造中得以实践。
耗资16亿元建设的13项煤气及余热综合利用发电项目及其配套改造项目，新增装机容量160MW，这项改造使得唐钢将各工序节约下来的煤气和余热全部用于发电。唐钢还利用合同能源管理模式，实施了高耗能装备及照明设备节电改造，节电率达8%。通过增加自发电、减少用电量等措施，唐钢每年可减少外购燃煤电厂发电28亿度、减少电费支出14亿元。
今天的唐钢，已经变身为公共服务提供商。目前，唐钢与唐山市热力公司签订了工业低温热水供应协议，充分利用自身富裕的工业低品质冷却水为唐山市东部城市居民供热采暖；2013年冬季已经为唐山市区300万平方米住宅供暖。2014年，还会有更多的唐山市民能够享受唐钢提供的工业热水供暖。
唐钢的绿色转型，还推动了唐钢品牌形象的大幅提升。2008年以来，唐钢产品出口量持续增加，由最初的不足10万吨提高到2012年的156万吨。其中唐钢冷轧产品大量进入国际市场，2012年出口116万吨，占国内同类产品出口量的六分之一。2013年唐钢各类产品出口总量突破300万吨，超过钢材总产量的20%。“绿色改造将唐钢打造为一个国际知名的绿色钢铁品牌，唐钢的产品也因此受到欢迎，有力促进了产品的出口。”唐钢有关负责人对中国证券报记者表示。
复制难 有门槛
唐钢的环保改造取得成功，已经开始尝试将钢铁厂的环保改造技术打包，进行商业推广。不过，在钢铁行业整体盈利能力向下的时点，在钢铁行业面临巨大的压缩产能压力的情况下，唐钢经验的推广与复制并没有那么简单。
2012年，唐钢与天津荣程钢铁签订《绿色转型、科学发展专项规划工程》技术服务协议，确定通过三年时间，将环保节能经验移植到天津荣程钢铁。唐钢还成立能源科技公司，能源、环保、水资源、钢铁企业副产品及排放物综合利用技术的研发、推广、咨询，节能和环保诊断、设计、技术改造、运营管理。唐钢对环保技术的推广颇有信心，“以水资源利用技术为例，按2012年全国钢产量7亿吨计算，如果这一技术能够广泛推广，年可节约资源水14亿吨。”
如果唐钢正在应用的环保技术能够被广泛推广，中国钢铁产业的面貌将得到有效改观，甚至华北地区的大气雾霾现象也会得以有效改善。但是多位接受中国证券报记者采访的钢铁行业人士都表示，唐钢案例只是个案。在钢铁行业面临全行业亏损的情况下，大面积推广存在一定难度。
“唐钢着手进行改造时，正值钢铁行业利润丰厚。作为国有大型钢厂，在当时的政治压力下，有实力进行如此大手笔的改造，而目前钢铁行业的现状并不具备进行如此大规模改造的条件。”中国联合钢铁网主编胡艳平对中国证券报记者表示。
一位唐山钢铁贸易商表示，“唐山的民营钢铁老板多数是单纯为利润进入这个行业，当行业没有利润同时又面临着压缩产能压力时，他们更多的会选择直接退出。”而另一位唐山民营钢铁老板则称，唐山民营钢铁的多数产能都处于政府监管之外，因此进行大规模的环保改造并不现实。胡艳平介绍，“部分民营钢铁企业既缺乏规模优势，也没有产品优势，在市场不好和政策制约双重压力下，最容易受到冲击。2013年已经有部分民营钢铁企业难以维持，最终倒闭。”
与此同时，鼓励污染企业进行绿色改造的配套政策仍需完善。“在行业利润率处于下降的大背景下，钢铁行业推行绿色改造需要相关部门监督和政策支持。如果政府相关部门能够真正公平地监督各家企业，对于环保执行好的进行奖励，应该能促进企业更主动提升环保。”胡艳平表示。
事实上，比治理中小钢厂污染更为现实的问题是，如何解决大批民营钢厂关停后，剩余工人的就业问题。“每个行业都会面临调整阶段，关停中小钢厂恐怕难以避免产生一些其他问题，就业以及经济总量也会受到一些影响，”胡艳平说。
广东江门：
空气污染源复杂
本报梅俊彦
受珠三角地区整体空气质量下降的影响，去年12月江门空气质量指数(AQI)创年度新高。12月8日至10日，江门与佛山一同成为珠三角地区空气污染最严重的城市。
目前，江门相关部门已进行大量环境治理工作。该市环保局相关人士指出，其中包括禁止新建高污染和高耗能项目、推动燃油电厂油改气或脱硫工程、推行淘汰落后产能措施、开展重点行业污染整治工程等。
尽管治理措施多管齐下，但是多位老江门人告诉中国证券报记者，近年来江门空气污染又有所加重。中国环境监测总站2013年1月份数据显示，江门的AQI在全国74个有统计的城市中排名第59位。去年6月份，江门AQI全国排名第69位，成为空气质量全国第6好的城市。
去年四季度，江门的AQI排名开始上升。9月份的AQI排名升至第40位，10月份则升至第22位，成为广东省空气最差的两个城市之一。江门市环保局向中国证券报记者提供的数据显示，截至12月中旬，全年江门市空气质量指数超过100的为113天，超过200的为4天。
“从今年的空气质量指数结果来看，春夏季空气质量明显优于秋冬季。春夏季以东南风为主，带来南海的海洋空气，空气质量偏优；秋冬季以东北风为主，受珠江三角洲中部城市外来污染物影响较大，空气质量明显下降。另外，今年降雨明显下降，也是导致空气质量下降的原因之一。”环保局相关人士表示。记者通过走访发现，江门市居民对环保局的这一观点普遍表示认同。
江门市环保局相关人士表示，江门市PM2.5的来源十分复杂，既有本地排放和二次生成，也有区域外的输送污染。江门市相关部门对PM2.5与汽车保有量、企业碳排放量和房地产开工面积等相关性尚未开展相关研究。
除了工业污染外，江门市一位居民对记者表示，汽车和工地项目增多可能是造成江门空气污染的主要因素。“正在修建的江门万达广场，现在满地都是淤泥，周边空气质量很差。这两年投资了很多项目，感觉空气质量明显不如以前。”江门市万达广场周边地区居民说。
记者从江门市有关部门获得的数据显示，截至2013年11月，江门市汽车保有量252万辆，年平均增长4%。近三年江门市房地产的开工面积分别是：2011年为553.09万平方米、2012年为409.87万平方米、2013年前11个月为858.3万平方米，比上一年度增长109%。江门市2012年的工业增加值总量位居全省第10位，增速位居全省第13位。
“广东省环境监测中心正在开展污染物跟污染源的相关性研究，江门市在省环境监测中心的支持下，下一步将开展这方面的研究。”江门市环保局人士表示。
长三角治霾
亟待区域联防机制
本报记者 张莉
雾霾正成为当下“城市病”来袭的显著征兆。据中国证券报记者在长三角地区的调查显示，当地严重雾霾污染的发生并非偶然，除了极端气象条件等客观因素外，当地以煤炭燃烧为核心的工业制造能力或是雾霾持续爆发的根源，由GDP掩盖的工业污染问题被再次掀开。
有环保专家在接受记者采访时表示，雾霾正成为区域性普遍问题，长三角区域同样需参照京津冀区域，形成区域联防机制，做好治污应急准备。同时，降低污染企业的环保成本、以市场化交易手段提高减排效率。此外，形成强力有效的监管环境，对治理雾霾同样重要。
煤炭消耗过多成主因
较之以传统重工为核心的京津唐地区，长三角地区的空气质量相对要好，但2013年以来却几度遭遇雾霾，令各方难得其解。秸秆燃烧、机动车尾气、建筑工地扬尘、烹调油烟均被认为是与雾霾相关的污染源，但真正造成雾霾天气爆发的元凶，则仍是密集分布在长三角区域的重工污染企业。
同济大学环境科学与工程学院教授蒋大和指出，以燃煤为结果的硫酸盐相比以燃油为结果的硝酸盐对大气能见度受损的贡献度更高，这也意味着依赖燃煤的工业制造是造成此次雾霾的主因，而因交通拥堵形成的汽车尾气则在其次。
国家能源局相关负责人表示，长三角地区雾霾的主要成因是由于煤炭消耗过多造成，长三角地区高于其他地区的工业制造能力是该地区的显著特点。过去几年，无论是政府层面，还是企业本身，都强调绿色循环经济理念以及节能减排，转换传统粗放式经济发展方式，而这样的努力却并不尽如人意。
一方面，节能减排的实施力度远不及工业企业污染物排放量增加的速度，这也让长期的节能减排工作“效果不佳”。另一方面，庞大的环保成本也给不少企业造成严重负担，在监管难以覆盖的条件下，工厂宁愿选择污染而不选择环保的“趋利行为”更为突出。但在政策层面上，大气污染的治理标准已经属于相对严格标准。如果严格执行标准，污染企业必然要对环保设施进行改造完善并确保稳定运行，这需要大量的改造资金和运行成本。
实际上，难以转换的能源结构和经济增长模式已经成为GDP抗衡环保的顽疾。据统计，从全球各国对能源消耗的比例来看，相比天然气、石油等其他能源，中国煤炭消耗世界第一。蒋大和认为，这样的能源结构和用煤消耗已经成为中国空气质量危机的诱发根源。
“先污染后治理”应摒弃
一直以来，经济增长与环境污染被认定为是相互博弈的两个发展要素。上世纪90年代，有经济学家提出“环境库兹涅兹曲线”，以显示污染水平和人均水平之间有直接因果关系，即环境退化先随着人们收入上升而加剧，之后随着经济增长自动带来环境技术提高，进而改善环境，这也为不少国家工业化发展“先污染后治理”模式提供理论依据。但随着国内极端灾害天气的频发，各方面都已经意识到这类模式正在失去市场。
蒋大和认为，大气污染的治理直接和国内工业结构、能源结构相关，以短期应急措施的思路来治理或难以奏效。我国的能源结构是由资源结构决定的，经济发展对煤炭的依赖性比较强。因为这种独特的能源结构，从目前来看还需要加强排放标准，重新设计对污染物总量控制的要求，同时还需要加强法治，严格脱硫脱氮标准。
与此同时，雾霾正演变成区域性污染性问题，城市群合作治理的趋势则日益明显。华中师范大学地理系教授乐群表示，从目前来看，城市之间污染相互影响日益显著，大气污染的变化呈现显著同步性。雾霾治理是区域概念，江苏、浙江、上海三地需要联手共同出台治霾细则，并制定煤炭消费量的调控目标。现在京津冀晋等北方城市之间已经开始共商大气污染防治，而长三角则缺乏这种区域联防机制。
为减少日益加重的节能减排压力，促进企业节能转型，以碳交易为核心的市场化治理模式成为环保治理领域的新名词。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。同时，《决定》要求，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
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