北京推出“居住证”疏解人口仍是趋势

　　刘金松

　　北京市“两会”于1月22日正式闭幕，除了往年常规的雾霾、交通等热点问题外，“人口”成为今年北京市“两会”期间的新热词。

　　北京市不仅首次在政府工作报告中提出了人口调控的目标，而且提出将在今年推出居住证制度，建设实有人口服务管理全覆盖体系。

　　在控制人口规模的同时，北京也期望通过推行居住证制度，使其成为服务外来人口的新平台。北京市市委书记郭金龙在参加代表分组讨论时也表示，北京在教育、住房、医疗、养老等方面面临着巨大的考验，在于人口增长非常快，但对每一个来北京的人都要善待。今年推出的居住证改革中，要通过居住证在这些保障服务方面有所缓解。

　　“居住证”落地

　　北京现行的暂住证管理办法已经延续了20多年，主要是对流动人口进行信息登记，后来逐渐附加了一些社会服务功能。不过，这一制度越发难以满足对现有外来人口的管理和服务需求。

　　相比保障较少的暂住证，北京还为一些在京工作的外地人颁发“工作居住证”，其含金量基本接近户籍水平。除了子女不能在京高考外，在买房、买车、社会保险、子女教育等方面都享有和北京市民同等的待遇。

　　不过，工作居住证的准入门槛相对较高，除了要求具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格资质外，所学专业或从事岗位还应属于北京市急需专业或岗位。此外，对企业纳税情况、员工规模等均有明确要求。这种数量较少的工作居住证由于其稀有、紧缺，被形象地称为北京“绿卡”。

　　而一种介于现有暂住证和工作居住证之间的新制度有望在今年推行。在2014年的两会上，北京市已将加强人口规模调控正式写入今年的政府工作报告，并力图通过多项措施把常住人口增速降下来。在调控人口规模的同时，北京也将推行居住证制度，以“做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系。”

　　事实上，北京从三年前即开始居住证制度调研。2013年，北京市政协也将居住证制度纳入了市政协的年度调研重点。

　　北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华曾参与北京市居住证制度相关政策咨询，在其看来，与原有的工作居住证相比，北京即将推行的居住证涵盖的群体更广，面向所有外来人口；其次，居住证要吸引所有外来流动人口去登记、办理，肯定要比现有的暂住证赋予更多的服务功能。

　　北京市政协社会和法制委员会主任吴玉华则认为，北京居住证制度实施的前提是，在现有政策条件下，对医疗、教育、养老等基本公共服务资源进行准确测算，弄清楚北京能够提供何种保障、保障到何种程度。

　　公共服务知多少

　　陆杰华认为，从暂住证到居住证，虽然只是一字之差，但对城市的公共服务提出了更高的要求。居住证提供哪些社会服务，准入标准如何界定，都要统筹研究。

　　北京市公安局人口总队总队长刘涛表示，北京将加快研究居住证制度，今年有望有突破进展，尽快实施这种新的流动人口登记管理办法。据其介绍，居住证将附加一些服务功能，包括现在暂住证就能享受的70岁以上老人免费坐公交、免费逛公园等内容。不过具体负载哪些社会服务功能现在还没确定，可以肯定的是，肯定比现在的暂住证多。

　　北京市委党校社会学教研部副主任马小红表示，居住证和暂住证不太一样，名字上亲和力就要强很多。上海的居住证制度已推行一段时间，会是一个很好的参照。

　　根据上海市政府在2013年5月份颁布的《上海市居住证管理办法》，持证人可以根据国家和上海市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。

　　与居住证管理办法相配套的还有相应的指标积分体系，根据持证人在上海居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，积累相应分值。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇，符合条件的，还可以申请“居转户”，其同住子女还可以按照上海市有关规定，在上海参加高考，同本地学生享受同样的录取待遇。

　　而一位在北京工作的随迁子女家长看来，正在研究中的北京居住证能否像上海一样为流动人口子女在京高考放开一个口子，成为衡量未来北京版居住证含金量的重要参照。在去年各省公布的“异地高考”方案中，北京仅允许符合一定条件的流动人口子女参加高职录取，是各省市异地高考方案中条件最为严苛的一个。

　　疏解人口仍是趋势

　　此次北京拟推出的居住证，在增加服务功能的同时，也将加强对流动人口的管理力度。刘涛在回应代表咨询时表示，现在执行的暂住证登记办法，主动登记办理率不是很高，不能很好的帮助公安机关掌握流动人口底数。

　　而即将推出的居住证，将记录更多的个人信息，还会考虑搭载磁卡，准确的数据不仅有助于公安机关对流动人口底数掌握，还可以发到相关职能部门供他们进行科学精细化的社会管理。

　　在2014年的政府工作报告中，北京市已提出要对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。据了解，目前已有首都核心演艺区(天桥演艺区)项目、海淀北部研发服务和高新技术产业集聚区项目、北京(房山)高端制造业基地三个项目列为人口评估工作的第一批试点。

　　人口与资源环境矛盾已成为北京现阶段躲不开、绕不过的发展难题，一方面要按照中央关于促进公共服务均等化的统一部署，给予现有的流动人口提供更多公共服务；一方面又要避免因此带来更多人口流入。

　　马小红认为，居住证制度要和其他制度配套起来。在其看来，北京现在提的首都经济圈，建设北京副中心、新城，主体的思路都是在疏散人口，希望人口能从中心城区向其他功能区疏散，未来居住证实施过程中，就业是非常重要的一个参考。