叫车软件“免费午餐”冲击打车市场，引发“扬招难”
交管部门称将打击给小费行为，但不干涉预约叫车
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顾虑。 新华社发 徐骏作
【App打车“一本账”】
滴滴打车和微信结成“联盟”，从1月10日至2月10日，用微信支付车费，乘客和司机各可以获得10元奖励，此外每天还有一批免单机会；快的打车与支付宝合作，用支付宝钱包付打车款，乘客每单奖励10元、司机奖励15元，每天也有一批免单机会。
有的哥给记者算了一笔账：假设是一笔车资为30元的业务，如果乘客额外追加20元小费，再先用微信付一半车费、后用支付宝付一半车费，这样司机共可以获得75元（30+20+15+10），乘客仍需掏30元（30+20-10-10）。
“通过打车软件，30元的业务能拿75元，别说扬招了，火车站、飞机场附近的一些"小长途"来钱也没这么快。”这位的哥说。
出租车驾驶员因忙着抢手机App软件里的业务大单，对路边扬招的市民“视而不见”，使得今年春节前的“打车难”格外突出，这该怎么办？
昨天，（上海）市交管部门对此举行专题研究，明确表示今后将引导市民改变打车习惯，从路边扬招变为通过电话预约、站点候客、App软件等渠道打车，不会对第三方App和移动支付巨头间的合作多做干涉，但会对影响公平竞争的“给小费”行为严加打击。
不过，梳理了一遍交管部门拟对此出台的政策后，记者发现，这些限制性措施若想全部“落地”，难度可能不小。
倡导改扬招为预约
据悉，昨天的专题研究，很多思路都参考了国家交通运输部16日开始在网上公示的《出租汽车经营服务管理规定》（征求意见稿）。
例如，根据意见稿第四十、四十一条，“鼓励各地发展出租汽车电召服务，并根据实际情况采取多种方式、多种模式建设电召服务中心或者第三方电召服务平台，推广电话约车、手机终端软件约车服务”、“出租汽车经营者应当根据实际情况建设或者接入出租汽车电召服务平台，提供出租汽车电召服务”，交管部门将第三方叫车App与移动支付巨头间的合作，定义为出租车预约服务的变革，与消费模式的转变吻合，整体表示肯定。
有业内人士告诉记者，传统的“汽车空驶+马路扬招”模式，不仅浪费燃料、污染环境，而且的哥拉客时经常会出现突然变道、急刹车、注意力不集中等问题，存在安全隐患。
“政府主管部门要适应这个行业的发展，今后要倡导市民从路边扬招，改成通过电话预约、站点候客、App软件等途径打车。”市交港局相关工作人员告诉记者，只要能够确保公平竞争、确保运营安全，管理部门不会对第三方叫车App过多干涉。
出租车定位或调整
另据业内人士透露，本次意见稿中最耐人寻味的其实是第三条，“出租汽车是城市交通运输体系的组成部分，应当与经济社会发展相适应，与城市公共交通等客运方式相协调，满足人民群众个性化出行需要”。一直以来，出租车都被定位为城市公共交通体系的一部分，但在第三条的表述中，出租车行业却成了“个性化出行服务”供应商，已不再属于公共交通体系。
“意见稿正式公布后，可能会调整出租车的行业定位。”该业内人士告诉记者，目前上海的出租车执行统一车费等限制规定，同时也享有一定的油价补贴，重新定位后，这些政策可能会调整。
尽管如此，考虑到习惯路边扬招市民近日的遭遇，有一个问题还是无法回避：在出租车行业定位调整前，其仍属于城市公共交通的一部分，具有一定的公益属性，换言之，主管部门在倡导市民改变打车方式的同时，应采取措施，保障市民，特别是尚未使用叫车App、尚未接受移动支付市民的“打车权”，不能任由“技术门槛”影响市民打车。
政策“落地”有难度
尽管不会对第三方叫车App多做干涉，但交管部门同时表示，为了规范市场，将加大对“加价叫车”的打击力度。
具体如何打击“加价叫车”，据记者了解，昨天的专题研究会上其实没有提出什么新办法，仍是沿用此前所提的“对因加价叫车引起的投诉，要做到举报必查、严格处理”。事实上，由于缺乏主动出击手段，只能被动等待乘客投诉，自交管部门去年发布《关于规范本市出租汽车预约服务管理的通知》至今，半年多的时间里，还没有处理一起相关案例。
此外，对于目前市民意见比较大的“亮着空车灯却不停车”，交管部门表示，将协调出租车企业与第三方软件运营商合作，实现数据对接，争取在技术上实现—的哥只要通过第三方App接了业务，出租车公司的调度平台就能看出来，并遥控将车上的绿色“空车灯”变成红色“电调灯”。
这一做法的确可以让市民认出那些愿意接扬招的空车，但问题是，要实现技术上的突破，首先需要出租车企业和第三方软件运营商愿意合作。记者从沪上某出租车企业了解到，叫车软件刚问世那阵子，双方曾有过几次接触，但后来因为种种原因，合作的事情不了了之。眼下由交管部门推动重启“和谈”，效果如何，仍有待关注。
最后，作为倡导市民减少马路扬招的一个重要“补偿措施”，今年市交管部门将继续和交警部门一起，推进路边出租车候客站的建设。截至去年底，全市已有候客站127个，2014年拟对站点建设实施补贴，争取建成一批具有一定规模的候客站。
对于建设候客站这一年年重复的“老话题”，有网友问道：“人民广场附近就有候客点，但候客点里常常没有空车，是否应在大兴土木之余，也采取一些措施，吸引更多出租车进候客点排队？”（记者 叶松亭）
出租车“流动拒载”惹争议
昨天上午，市民小马右手提着刚买的年货，左手始终举着，希望能拦下路上的出租车。然而，一连过去好几辆亮着绿灯的空车，没有一辆停下来，有的司机冲小马摇了摇手，有的干脆目不斜视，似乎没有看到。
每逢年底，“打车难”好像已经成了一种惯例，而今年随着第三方叫车App与移动支付结盟杀入打车市场，早晚高峰时段在市区扬招出租车几乎成了“不可能的任务”。此前仅仅是允许加小费，就一度搅乱了申城的出租车市场，眼下叫车App与移动支付巨头合作，推出力度空前的奖励措施，几乎正在改变行业生态。对此，尽管部分愿意使用移动支付的手机用户表示欢迎，但也有不少还没有接受移动支付的市民感到不便。
亮着空车灯的“流动拒载”是否属于“拒载”？记者查询发现，现有条例将“空车行驶途中遇扬招，停车后不载客”等7种行为列入“拒载”范畴，但却不包含“流动拒载”，因此被“无视”的市民无法投诉其拒载。不仅如此，叫车App也对四大出租车公司的电调平台造成了冲击。强生公司电调部门表示，目前大量电调业务已涌向叫车App，“因为有小费和奖励，驾驶员普遍更喜欢做App上的业务，导致电调平台发布的业务单无人响应，这等于逼市民不打正规叫车电话，改用App。”
针对日益加剧的“打车难”，交管部门已推出一些保障举措。如从企业单班车中调取5000辆车组建“高峰车队”，车身统一粘贴醒目标识，7点至19点必须正常营运，确保路面车辆充足；鼓励市区8000多辆未开通电调功能的出租车入网，拟对接入4大调度中心的车辆给予资金补贴，争取今年实现市区出租电调全覆盖等。（记者 叶松亭）
作者：叶松亭
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