早报记者 陈华
马年春节刚过，新能源汽车“喜迎”补贴政策调整。
2月8日，财政部、科技部、工业和信息化部和国家发改委发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》(下称《通知》)，对纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车
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除了在原计划基础上上调新能源汽车补贴标准，《通知》同时明确现行补贴推广政策在2015年年底到期后，中央财政还将继续实施补贴政策。
分析人士认为，2013年中国新能源汽车的销售数量不足2万辆，距离中国原定在2015年实现新能源汽车累计产销量达到50万辆的目标差距颇大，因此才有此次政策调整。这显示出中国政府希望减缓补贴退出步伐，以进一步推动新能源汽车的普及应用。
值得关注的是，今年1月8日至11日，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯先后在深圳、合肥和芜湖，调研新能源汽车产业，提出“四个不变”，即把新能源汽车列为发展战略不变、把纯电动驱动作为战略不变、2015年50万辆及2020年500万辆目标不变、国家支持政策力度不变。财新网援引参与调研人士的话称，当有车企对新能源车补贴退坡机制提出异议时，马凯当时表示“马上修订相关政策”。
产销远未达到预期
2013年9月，财政部等四部委曾联合下发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》称，补助标准依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价确定，并考虑规模效应、技术进步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度对新能源汽车的补助标准将在2013年标准基础上下降10%和20%。
根据当时所发布的补贴标准，乘用车以纯电续驶里程(R)为标准，插电式混合动力乘用车(含增程式)里程50公里以上每车补贴3.5万元，纯电动乘用车里程80公里(含)以上、150公里以下每车补贴3.5万元；150公里(含)以上、250公里以下每车补贴5万元；250公里(含)以上每车补贴6万元。
对于纯电动客车，每辆补助标准为30万至50万元，插电式混合动力客车(含增程式)每辆则补助25万元。另外，纯电动专用车按电池容量每千瓦时补贴2000元，每辆补贴总额不超过15万元；燃料电池车推广应用补助标准则分为乘用车和商用车，每辆分别相应补助20万元和50万元。
但仅仅只过了五个月，补贴标准出人意料地做出上浮调整。
政策急调的背后，是国内新能源汽车的产销远未达到官方预期。2014年1月，中国汽车工业协会副秘书长叶盛基在“2013年全球新能源汽车大会”会议间隙表示，2013年中国新能源汽车产量1.75万辆，同比去年增长了39.7%，其中纯电动14243辆，插电式混合动力3290辆；新能源汽车销售1.76万辆，同比去年增长了37.9%，其中纯电动销售14604辆，插电式混合动力销售3038辆。
2013年中国汽车总产量为2211.68万辆，总销量为2198.41万辆，分别同比增长14.78%和13.8%。以最主要的纯电动汽车产销量占整体汽车市场的比例来看，2011年为0.033%，2012年为0.064%，2013年约为0.066%。一家不愿透露姓名的车企资深人士表示，在他看来，由于充电桩等基础设施的匮乏，新能源汽车目前对于国内普通消费者而言，没有什么实际意义。
据财新网报道，叶盛基私下表示，去年前三季度，车企都不好意思上报销售数量，四季度补贴政策明确后，数据才有了一路冲高。他预计2014年纯电动乘用车销售达到3万辆左右。
上海补贴标准尚未出台
地方政府对新能源汽车的补贴标准还没跟上这次急调。1月28日，北京公布了《北京市示范应用新能源小客车管理办法》，2014年对新能源汽车的补贴按照国家和北京市1:1的比例确定补助标准，比2013年的标准下调10%；2015年，标准将再次下调10%。
而上海2014年对于新能源汽车的补贴标准尚未出台。记者在上海经济和信息化委员会官方网站上看到，1月6日，上海发布第四批上海市私人购买新能源汽车补贴试点车型产品信息的通知，江淮汽车的一款纯电动车入选，通知显示，此车可享受中央补贴为5万元，可申请本市补贴一栏则显示“待定”。2014年之前上海关于符合标准的新能源汽车的相关政策包括免费牌照和最高4万元的补贴。
“市场不接受的话，单靠补贴政策根本无法推广开新能源汽车。”中国电工技术学会电动车辆专业委员会技术服务中心主任王天顺此前向早报记者表示，广东省之前推出的地方补贴标准最高，加上中央补贴的话，一辆纯电动乘用车的补贴标准达到12万元，但是市场仍然无法接受，还是不能揽到私人购买。王天顺认为，补贴标准逐年下滑是国际通用做法，因为随着销售量的增加，电动车成本将不断下降。
比亚迪汽车相关人士昨日向早报记者表示，未来几年，比亚迪的电动车产量会逐步加大，产品成本也会降低，可以抵消政策的影响。
但在部分新能源汽车经销商的眼中，这一政策微调只是做“纸上文章”。
“政府的推广力度还不够，我们的新能源汽车去年下半年开始就卖不动了。”奇瑞纯电动车在沪经销商上海车恒的朱志勇昨日向记者表示，尽管政府已经表态放缓脚步，但目前关于新能源汽车补贴政策的“退出步伐”还是不太合实际。“新能源汽车在中国刚刚起步，一把火还没烧起来，政府就要把它灭了。”朱志勇说。
不过，在政策的指引之下，车企都开始争夺新能源汽车的市场。除了自主品牌在新能源汽车领域投入重金，2014年，宝马芝诺、东风日产启辰、大众c-up、特斯拉Modle S、一汽丰田朗世将纷纷上市，掀起争夺新能源车市场的热潮。
重申不得限制外地品牌
除补贴标准的调整，财政部、科技部、工业和信息化部和国家发改委2月8日还公布了第二批新能源汽车推广应用城市名单，包括沈阳、长春等12个城市或区域。去年11月已有北京、天津、上海等28个城市或区域被确认为首批新能源汽车推广应用城市。
四部委表示，推广城市应加快建设基础设施，落实地方性鼓励政策；不得设置或变相设置限制采购外地品牌新能源汽车，对已经施行的应尽快整改。
去年9月下发的有关《通知》已经表示，中央财政将安排资金对示范城市给予综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设等方面。具体奖励办法及标准另行制定。
上海国际汽车城新能源事业部副经理丁晓华认为，此次补贴政策给予示范城市的任务标准很高，比如其中提到2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。丁晓华说，即便对于上海这样的特大型城市来说，一年完成3000多辆的新能源汽车推广量也并不轻松。
上海经济和信息化委员会官方网站上发布的新闻显示，1月26日上午，市经济信息化委主任李耀新等一行赴上汽集团调研汽车产业及新能源汽车产业发展情况。上汽集团党委书记、总裁陈虹等介绍了上汽集团2013年汽车及新能源汽车产业发展情况和2014年工作打算。
李耀新指出，市经信委鼓励各类相关企业在全市新能源汽车推广应用中承担重要任务；进一步聚集公共服务领域，加大政策协调和支持力度；进一步发挥市场机制，鼓励多种商业模式创新，加快充电配套设施建设。同时，将在车联网、软件开发、导航应用、工业机器人应用等领域加大推广应用的支持。
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