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本报记者 定军 北京报道
9.5%，这是工信部近年来下调规模以上工业目标的最低值。
此前2009年规模以上工业目标高达12%，此后分别下降到11%、10%。2013年规模以上工业增加值增速只有9.7%，未实现10%的目标。为此，2014年规模以上目标下调到9.5%。
工信部副部长毛伟明称，即使目标下调，实现起来难度仍存在。
“我们希望地区和企业把工作重点更多地放到转型升级、结构调整、提质增效上来。”他在2月18日国务院新闻办举行的发布会上说。
2014年经济目标有望在3月5日的人代会上公布。一些专业人士判断，经济目标可能仍是7.5%，与上年一样。
由于2012、2013年经济连续增速为7.7%，但是实际工业增加值增速连连下降，分别为10%、9.7%，这可能反映出工业对经济的贡献率，已经持续下降。
中国社科院经济所副所长张平指出，连续2年工业生产者价格（PPI）是负数，这表明工业产品生产出来就是亏钱的，这种情况今年仍持续。今年实体经济仍将困难，工业价格难以回升转正。
下调工业目标至9.5%
2009年全国规模以上工业增速目标为12%，2010、2011、2012年为11%，2013年为10%，2014年根据工信部的安排，规模以上工业增速目标为9.5%。
这是多年来下调的新低。
所以不断下调规模以上工业增速，是因为工业增速多年难以完成。比如2009年全国规模以上工业增速只有11%，2012、2013年规模以上工业增速则只有10%、9.7%，这3年都没有完成指标，这促使了下一年目标值的下调。
工信部副部长毛伟明指出，2013年规模以上业增速没有实现指标，这很正常。
因为中国工业产值连续多年位居世界首位，在世界经济比较低迷的情况下，中国仍然能够保持一定的发展速度，实属不易。
因为当前中国经济尤其是工业经济正处于结构调整的转型期，增长速度的换挡期，“在一定程度上短时间出现速度一定幅度的回落是正常的。”他说。
他认为，2013年整体而言，工业经济形势稳中向好，具体表现在，增长速度止跌企稳、企业效益稳步回升、结构调整稳步提升、加大对化解严重产能过剩矛盾的力度等方面。
目前中国工业化中期将完成，开始逐步进入工业化后期，服务业将成为经济的最大比重和推动力。
这种情况在2013年已经显现。典型例子是，2013年第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。其中第三产业增加值已经超过了第二产业。国家统计局局长马建堂认为，这是经济结构的积极进展，表现在产业结构优化，需求结构改善的表现。
强调质量为上
不过，工信部副部长毛伟明强调，2014年工业增速尽管下调，但是强调质量为上。
近年来，中国工业，特别是制造业的产值已经多年位于全球第一。但是工业产品大而不强，同时产品附加值低，在钢铁、水泥等几乎工业全行业领域，都出现严重的过剩，这导致工业生产者价格（PPI）连续2年下降，产品生产出来难以卖出去。
不过各地为了获得经济快速发展，各地仍采取加大工业投资力度，预备实施较高的速度。
而面对产能过剩的行业，国家发改委和工信部采取了大量的措施来遏制产能扩张，但是效果不大。
主要原因是，目前主要是采取行政的手段，但是像钢铁很多的产能没有经过国家审批，仍在投产。
中国社科院的一份报告认为，行政手段遏制产能过剩效果不只是有限，而是起到相反的效果。特别是像关闭小炉子，上大炉子，最后实际上是扩大了产能。正常的办法是让市场来淘汰，在产品生产就亏损时，自然就会减产，所以作为政府，减少行政审批，做好环保监控就行了。
工信部2014年似乎准备朝此方向努力。
毛伟明指出， 原来设定的工业路线和容量标准，这几年基本上已经完成了它的历史任务。2014年将对环保、能耗、安全实施更加严格的标准，加大违规的处罚力度，按照公开、公平、公正的市场原则，提升现有企业的技术水平，增加它的科技含量，提高它的竞争力。
他强调，2014年仍将最大限度地减少核准、许可、备案的行政审批事项。
到目前为止，工信部已经取消了17项行政审批事项，占全部审批事项的30%，到2014年底，工信部将取消审批事项达到三分之一以上。
此外，下一步还将加大对发展战略、标准、规划等的制定和研究，加快修订钢铁、汽车、水泥等产业政策。
工信部运行监测协调局局长肖春泉认为，工业制成品价格近年来是负数，除了与产能释放大，还与市场需求不足有关。下一步也应该防止该价格由于剧烈的变化对整个工业生产造成不良的波动，造成经济运行大的波动，所以还要继续关注。（编辑 马娟）
作者：定军
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