2月19日，中国石化（600028.SH）发布公告，决定对旗下油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有
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但中石化并没有公布实施细则。中石化新闻发言人吕大鹏在接受经济观察报采访时称，董事会研究同意了这个项目，但详细方案还在设计之中，今年肯定能够完成。由于缺乏细则，中石化放开下游并未激起民营油企兴趣。多位接受经济观察报采访的民企老板都在观望，是否会参与关键看中石化如何保障民企的利益。
对民营油企来说，他们更关心的似乎是上游的油源问题。
试水“混合制”
中石化股份公司董事会于2月19日一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。
公告称，中石化决定在对旗下油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。
在社会和民营资本持股比例不超过30%的情况下，中石化董事长傅成玉被授权确定投资者、持股比例、参股条款和条件方案，并组织实施该参股方案等。
中石化的销售板块资产主要包括加油站和加气站、成品油管线以及成品油仓储设施，在业务上直接面向终端消费者。
在中石化的主营业务中，油品销售业务板块一直盈利能力强、资产回报率较高。2012年，中石化成品油的“营销与分销”板块实现主营业务收入1.47万亿元，占中石化总收入比例的53%左右，而主营利润达912亿元，毛利率为6.2%。
一个月前，傅成玉便对外称，中石化将从资本、资产两层面推进混合所有制。这也是中石化于1月20日~22日召开的2013年度工作会议上确定的2014年的任务之一。
在此次会议上，傅成玉表示，中石化将在专业化重组和市场化改革中，加大与社会资本和非公资本开展合作、合资力度，借以调整资产结构、提高发展质量和效益，积极准备将现有存量资产再度组合。
中石化销售公司内部人士称，所谓的资本层面，其实就是股权投资模式；资产层面则是合资合作模式。但该人士称，至于具体如何操作，详细的实施方案还在设计之中。吕大鹏称，细则肯定会在今年内推出。
一位中石化地方分公司高管证实了上述说法。该人士称，目前总部并没有下发详细的实施细则，如何操作也正在等待指示。
中石化内部专家分析称，放开油品销售业务可能更多的是在下游加油站方面的合作。中石化可能会拿出一部分加油站来与民企合作，让民企参股；另外就是在新建一些加油站的时候，直接合资。
民企的意愿
2013年年底召开的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署。
国资委副主任黄淑和在《求是》杂志上撰文称，发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，中石化推行混合所有制是响应号召，但不等于民营愿意进来。关键要看这个机会是否符合民企的收益预期。
事实上，在详细方案还没有出来的情况下，多数民营油企对中石化的混合所有制并不十分感兴趣。
而在一些民营油企老板看来，中石化此次试水混合所有制，是对以前对外扩张模式的一种转变。
辽宁省北票市石油有限公司总经理刘士秋称，以前中石化为了抢占市场，采取的一般是收购民营加油站的办法，现在只不过是换了一种方式而已。
事实上，在下游加油站业务领域，中石化与中石油一直处于竞争状态。1998年石油大重组后，中石化和中石油划江而治，南方属于中石化；北方属于中石油。
但此后10多年，双方均逐渐跨界。中石油开始向南方渗透；作为反击，中石化也开始在北方市场建立加油站。在这个过程中，收购民营加油站成为了“两桶油”相互渗透至各自市场的一个简单有效的方法。
截至2013年年底，中石化销售业务板块拥有自营加油（气）站30532座，成品油管线超过1万公里，成品油储存设施的总库容约1500万立方米；年度境内成品油经营量达1.65亿吨、同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。若以加油站数量计，中石化是中国最大、世界第二大成品油供应商。
另一位不愿具名的河北民企老板则称，中石化开放下游油品销售业务提供了一个合作的机会，但具体怎么操作并没有说明，因而暂时不会考虑与其合作。
在刘士秋看来，他最担心的是民企若真的参与进来，中石化如何保障民企的利益。
“还有一个问题就是，中石化有可能会重组旗下的加油站，然后拿出一些盈利状况并不是太好的出来与民资合作。”刘士秋说，“如果中石化有诚意的话，就拿出一些优质资产出来进行合作。”
在民企看来，与中石化合作并非“背靠大树好乘凉”，而是存在着潜在的风险。“中石化亏得起，民企可亏不起。”一位民营企业负责人称。
一位山东地炼老板说，对地炼来说，更关心油源的问题。民营企业在油源问题上一直被“两桶油”掐着脖子，这块若能松开更具有实际意义。
作者：严凯
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