(两会)花旗沈明高：放松投资管制、金融自由化是改革重点

　　大智慧阿思达克通讯社2月27日讯，全国两会召开在即。宏观政策将如何转向？政府对今年经济增长目标有何表态？今年改革的重点将集中在哪些领域？花旗中国经济学家沈明高对大智慧通讯社作出如下判断：

　　首先，守住底线，改革先行。本届政府面临改革和经济增长之间的权 衡，将越来越注重运用底线思维。虽然今年的经济增长目标将维持在7.5%不变，但只要一季度经济增长率维持在7%以上 ，同时不出现迫在眉睫的系统性金融风险，政府就会推动实质性的改革，即使会牺牲一些经济增长。

　　其次，放松投资管制、金融自由化以及财税改革将成为2014年改革的重点。负面清单将有可能推广到全国，以鼓励私人资本投资于金融、电信、能源、公用事业和铁路行业。金融改革会包括建立民营银行、扩大人民币交易区间、引入大额可转让定期存单和存款保险机制、开展合格境内个人海外投资试点以及信贷资产证券化。财税方面，一部分地方政府的支出责任将转交给中央政府，并允许地方政府在一定的额度内发行地方政府债。

　　第三，国有企业改革和城镇化相关改革也将启动。国有企业改革会包括允许私有资本参与投资国企、设立国有资本运营公司来更好的管理国有资本。而在城镇化问题上，政府也将首先着力解决已经在城镇就业、居住的常住农民工的市民化问题，并为土地改革做准备。

　　第四， 经济增长目标的重要性将有可能被淡化。在已经举行的地方两会中，31个省市自治区有22个将2014年经济增长目标调低，而只有广东省上调。加权平均后2014年全部省市自治区的GDP增长目标为9.2%，低于去年的9.9%。与此同时，2013年新增就业1310万人，大大超过900万的预期目标。只要就业形势稳定，政府对经济减速的容忍度也将提高。不过，如果某个季度GDP增长低于或等于7%，预计政府将放松政策。

　　最后，宏观政策较去年略紧。从央行最新的2013年四季度货币政策报告可以看出，比起通胀风险，当局更担忧高企的债务水平带来的金融风险。政府可能将通胀目标设在3.5%不变，并保持当前适度偏紧的货币政策。预计2014年M2增长目标将设在13%，人民币新增贷款额度控制在9.5万亿左右，社会融资增量在17-18万亿上下。同时，公共财政预算赤字将保持在GDP的2%（1.3万亿人民币）。由于控制地方政府债务是目前政府工作的重点之一，因此预算外财政融资将大幅减少，从而使得广义财政政策相对去年更趋紧。

　　“在偏紧的宏观政策下，我们认为实现7.5%的增长目标有难度，因此将2014年GDP预测维持在7.3%。”沈明高说。

　　发稿：李铮/古美仪 审校：丁亮/孔驰

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