从上世纪80年代中期，被确定为我国第一个资源枯竭城市转型试点的阜新经济出现滑
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近日，《每日经济新闻》特别策划“资源枯竭型城市转型系列调查”，选取了有色金属、石油、煤炭三类资源城市，包括江西大余、贵州万山区、云南个旧、甘肃玉门、辽宁阜新五地，分期推出，希望通过实地调研，展现各类城市的资源特色、现实难题、转型路径，以期为中国262个资源型城市发展提供镜鉴。—策划人 马玥
每日经济新闻记者 郭荣村 江西大余摄影报道
“没有资源了，没有资源了。”小杨双手握着方向盘苦笑。几年前，他曾追随一位老板，在大余县承包了一处钨矿，但此后开采难度越来越大，加上这两年行业不景气，老板只得卖掉一部分钨矿的股份，而小杨也下山做起了汽车出租生意。
2月18日，在烟雨蒙蒙的江西省大余县，小杨开着车，行驶在弯曲回肠的山路上，目的地是这里最早被开发的矿山—西华山钨矿。
大余县地处我国重要金属成矿带—南岭成矿带东段，盛产黑钨，在我国矿业史上曾书写过宏伟篇章，有着“世界钨都”之称。
如今，“世界钨都”可开采的钨逐年减少。《大余县资源枯竭城市转型发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）中明确写道，现有钨矿可开采利用仅剩6.16万吨，开采年限不足10年。2011年11月，大余县被国务院确定为第三批资源枯竭城市。
去西华山钨矿的路上，“没有资源了”是小杨反复唠叨的一句话。
长期的矿山开采给大余的生态环境也带来了种种伤痛。一些山体被挖空、植被遭破坏、农田被沙化、河流被污染……2013年4月，大余县被列入国家“十二五”规划重金属防治污染示范区。
不过自救的行动一直没有停止。近年来，大余一边铁腕治理环境生态问题，一边大力发展接续替代产业。大余县的目标是，以较小代价实现可持续发展，最终实现由资源开采型向科技创新型转变，由增长粗放型向发展集约型转变，由结构单一的工矿型城市向生态宜居的现代化山水园林城市转变。
现有钨矿可开采年限仅10年/
汽车来到西华山半山腰，因为长期的矿山开采，迷蒙的雾气也未能遮掩住斑驳的山体。
“如果说大余是 "世界钨都"，西华山是其最典型的代表。”小杨说。
西华山是我国发现最早、开采最早、历史最久的钨矿山，一直被誉为中国钨业的开山鼻祖。西华山历经一百多年的开采历史，曾为新中国的出口创汇、发展特种钢铁工业做出了突出贡献。
背靠殷实的矿产资源，大余也曾是个“高富帅”城市。据当地人士介绍，在2003年以前，大余县的经济发展水平还处在整个赣州市的前几位。小杨说，他的父亲是西华山的一名老矿工，当年只要一听是西华山的工人，周围的人都会投去羡慕的眼光。
然而，随着矿产资源的逐步枯竭，该区域近两年的发展速度已经落后于周边地区。
《规划》显示，2013年大余县仍有22个省级贫困村和4.69万贫困人口，有21个自然村、801户家庭不通电视，有9个自然村、2408户家庭不通电。
目前矿产资源的情况也不容乐观。《规划》这样描述了当前困境：由于长期高强度开采，现有钨矿可开采利用仅剩6.16万吨，开采年限不足10年。
“随着国家对矿产资源进行综合治理，中央驻县四大钨矿、县属地方国有钨矿相继实施政策性关闭破产，钨矿采掘棚组数量从350家急剧减至100家左右。矿产品税收占财政收入的比重逐年下降，从2007年的51.3%降至2012年的36.3%。”《规划》表示，“吃资源饭为特征的增长方式难以为继。”
资源慢慢挖空了，留下的是一大堆生态环保问题。
大余县环保局党支部副书记吴芳寿在接受 《每日经济新闻》记者采访时，谈到了目前的现状：一是矿山的开采，造成了一些山体的破坏，水土流失。二是重金属污染问题。这个问题也是由来已久，一方面开采过程中会带来重金属排放，这是因为重金属跟矿产资源是伴生的；另一方面，在加工提炼过程中，会产生重金属污染物。重金属从严格来讲是不可降解的，开采100多年，肯定在环境中沉积比较多。所以大余被列为全国的重金属污染防治重点区域。
《规划》则用一组数据说明了大余县生态环境面临的实际情况：长期的矿山开采，给大余县留下了严重的环境污染问题。全县共有5595.9万吨含重金属的废石和尾砂，淤积堵塞河道258公里，占用损毁土地3.45万亩，污染影响农田林地22.5万亩。全县废弃矿山破坏的土地总面积约15.1平方公里，水土流失面积221.51平方公里。
不过，吴芳寿也强调，外界可能会有一个误解，“认为重金属污染防治重点区域的污染就很严重，事实上，当时定这个重金属污染区域，是根据企业的现状、大余企业的分布、数量来大致推测出出，可能这里（重金属污染）比较多。所以作为一个重点区域，必须对这些企业进行治理。”
研究资源型城市发展的东北师范大学副教授张友祥说，资源型城市一般都会遇到两个问题，一个是财富的外流，一个是环境的破坏。
“还大余一江清水”/
沉重的生态环境包袱让大余人认识到，解决环保问题已经刻不容缓。
在小杨的印象中，从2011年下半年开始，上面对整个行业的环保要求越来越严格。
他说，当时自己所在的矿曾经因为一小部分不符合规范被罚款5万元，停产半年，“一旦被检查不合格，你就等着哭吧。”
“坚持生态恢复优先，开发与保护并重。”在《规划》中，生态问题被提到和发展、创新、民生同等重要的位置。
吴芳寿说，大余属于矿山型城市，钨的开采时间超过100多年，这种以工业为主的城市，不可避免会带来一些环境问题，过去大家的环境意识都不太强，2000年以后，才慢慢意识到环保问题，而此时污染问题也开始显现出来。
最近一次的大型治污从2012年底延续至今。吴芳寿介绍说，大余县财政共拿出了1500多万元，开展了排污企业整治工作，共确立了62家重点企业，每家企业确定一个政府部门领导挂点做整治。同时全县排查无证照的违法小矿，共取缔了41个点，所有的生产设施全部拆除清理。
这种治理工作并不轻松。有时为了清理一个违法矿点，要开着挖掘机，联合公安、工商、安监、矿管、供电等部门的100多人进行。
“当时有人把环保局局长的胳膊都抓烂了”，吴芳寿回忆说，在清理工作中有时也会遇到反抗，因为触动了他们的利益。
与此同时，大余还启动了沿河企业的搬迁工作，对5家位于章江河及支流两岸1公里范围内的企业实施退城进园，限期搬迁。伟良钨业上世纪80年代就建在章江河边，现在搬进了工业园。
大余县政府一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者，该县委书记、县长多次召集环保、矿管、安监等部门调查企业环保执行情况，并把排污企业整治工作列为2013年政府工作重点之一，“书记在一次会议上的一句话让我印象很深刻，书记说要还大余一江清水，造福子孙后代。”
不过，“铁腕治污”风暴过后，依然存在“死灰复燃”的情况。比如执法部门断了非法采矿点的电，但他们自己买发电机发电，有的还躲在深山丛林中，相当隐蔽，不容易被发现。
2007年，大余县开展了浮江河流域（章江河支流）综合整治工程。治理资金为2400多万元，治理资金由企业、大余县财政和村镇自筹三部分组成，其中企业出资占大头。治理工程包括四个方面：一是污染治理；二是改水工程；三是河道疏浚整治；四是沙化农田的复垦。
2008年，大余县有几个乡镇被列为江西省“五河一湖”及东江源头保护区，2009年获得了900多万元的生态补偿金，随后逐年递增，2013年达到1700多万元。
重金属污染防治重点区域被确定后，从2010年开始，大余共获得1.035亿元的中央专项资金，另外企业配套资金约有1.7亿元。
这些资金并非直接用于对河流或者污染土地的治理，而是用于企业环保工艺的提升。政府方面首先会要求企业达标排放，在此基础上，给企业下拨专项资金，对企业环保设备、污染治理措施做进一步改良，以减少污染物的排放。
2月18日，记者跟随小杨，沿着章江河从上游到下游走了十几公里，沿途查看了多个河段，由于正处枯水期，能清晰见到河底的石头，没有发现明显污染的迹象。
从采掘到深加工/
虽然资源渐渐枯竭，但直到2012年，大余县35户规模企业中，以钨为主的资源型企业仍有20户，占规模企业总数的57.1%。
《规划》显示，2012年，规模以上钨采掘加工业实现主营收入44.08亿元，利税2.33亿元，分别占全部规模以上工业总量的81.9%、79.8%。
对于这样的产业结构，《规划》分析称，工业结构内部粗放型产业多，耗能污染行业多，初级产品多，单体企业多，淘汰落后产能的任务十分迫切。近年来，非矿产业在工业内部所占的比重有所提高，但规模小、档次低和科技含量不高的问题一直没有突破。
大余急切希望改变已有的产业格局，注入新的血液。
东宏公司董事长饶日荣曾是一名矿企老板。1999年，县属大余县钨矿转制，饶日荣通过竞标获得一个矿区的采矿权，并成立了日荣钨业有限公司。公司成立后，正赶上全球钨价大涨，企业顺风顺水，效益逐步增长。
然而，原有矿区经过长期开采后步入衰退期，品位下降，开采困难，成本不断增高。如何实现企业生存和持续发展，成为萦绕在饶日荣心头的难题。
在大量收集信息、外出考察以及同政府部门交流意见后，他认为，传统资源型企业必须主动转型、提前转型。
饶日荣注意到，这些钨矿里不仅有钨，还有锡，即钨锡伴生，但大家都将注意力集中在钨上，关注锡的并不多。他决定从锡入手，向下游产业链延伸。2003年，饶日荣创办了东宏公司，进行锡制品的深度加工。
到了2008年，东宏公司进一步向文化产业转型，启动纯锡高档工艺品生产项目，制造茶具、酒具、花瓶等工艺品。2011年，公司又将产品线扩展至旅游工艺品上，产品原料也不再局限于锡。
现在，公司是赣州市文化产业重点项目。
根据《规划》，大余县产业结构转型的整体思路是：大力发展钨及有色金属深加工产业，重点培育接续替代产业基地，兼顾农业和服务业发展。
记者注意到，《规划》的产业结构转型内容中，钨及有色金属深加工产业是第一个被提及的。
《规划》特别提到，钨及有色金属产业是大余县经济支柱，要通过增加科技含量，拉长增厚产业链，促进传统产业向价值链高端转移，提高整体经济效益。
大余对钨及有色金属深加工产业寄予厚望，计划到2020年，实现1~2家企业上市，把大余县建成钨及有色金属深加工产业基地和钨原矿交易集散地，争取举办世界钨产业论坛，并打造永久会址。2月17日，记者来到上述深加工产业基地的主要承载体—大余新华工业小区，工业区位于县城的边缘，四处能看到正在建设的厂房。据大余县政府工作人员介绍，现有入驻企业50家左右，2012年实现主营收入38.5亿元，税收1.36亿元。
在农业领域，大余的重点在扩大特色种植业比重、推广生态养殖以及塑造特色农产品品牌等方面。特色种植业主要是种植蔬菜、脐橙和花卉苗木等经济作物。大余县是全国唯一的“中国瑞香之乡”，该县计划以金边瑞香获国家地理标志产品保护为契机，重点建设大型花卉苗木交易市场，提高金边瑞香、红豆杉等产品知名度和附加值。
服务业的重点则在旅游，《规划》称，依托大余县丰富的旅游资源，重点支持丫山-牡丹亭-梅关风景区升级为国家级风景名胜区，“《牡丹亭》故事原型”申报国家非物质文化遗产。
双重难关：治污与接续产业/
一手治理环境， 一手发展接续替代产业，大余正朝着“由结构单一的工矿型城市向生态宜居的现代化山水园林城市转变”。但是，记者在采访中亦发现，资金和技术两个软肋，成为大余转型面临的重大挑战。
资金和技术的双重制约，首先表现在生态环境治理上。吴芳寿说，“十二五”重金属治理预算的资金是6亿元，目前只下拨了1个多亿。
他说，一个库的基本闭库工程就需要3000万元，这些工程主要是在尾沙坝上复土和复绿。但作为一个废弃矿山，工程就不止这么多，比如开采的矿体的回填，山体复绿，难度更大。
“山体有些是光秃秃的石头，你要盖30公分泥土，土从哪里来，怎样去固定，下雨会不会全部冲下去了？”吴芳寿说。
不过，要恢复大余县这些年被破坏的生态环境，到底需要耗费多少资金，目前并不容易估算。对于 《规划》提到的环境污染数据，广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场向 《每日经济新闻》记者表示，治理这些环境问题需要的资金数量，很难一概而论。
技术也是一个问题。据记者了解，仅仅是土壤重金属污染治理这一块，就有物理转移法、植物吸附法、化学中和法等多种途径，从目前看，这些技术都不是十分成熟，不是成本高昂就是治理后又会产生其他问题。
其实，仅是简单的尾沙坝复绿，也会有挑战。大余县润盛园艺有限公司董事长穆诗润正在为这个问题头疼。
去年，该公司给大余县一个矿的尾沙坝种草复绿，眼看着草已经长出嫩牙，但几场暴雨下来，草被冲得所剩无几。
“一片狼藉！”该公司负责具体项目的人士介绍，现在有草的面积大概只剩下10%，其他全部被水冲走了。
产业方面也存在技术瓶颈。按照《规划》，钨及有色金属深加工产业是大余县的重头戏，但深加工说来容易做起来难。
大余隆鑫泰钨业有限公司行政副总蔡增为向《每日经济新闻》记者表示，钨产业的利润主要在两端，中间加工环节利润并不丰厚，更重要的是，深加工对技术要求较高，一般企业并不具备条件。
她举例说，如生产硬质合金，该公司前两年也做了几份可行性方案，但终因技术难度高不赚钱，而放弃了。
江西理工大学资源与环境工程学院副院长匡敬忠在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，从目前中国的现状来讲，钨材料的后续加工确实面临技术上的瓶颈。特别是硬质合金，目前核心的技术都掌握在欧美等发达国家手中，国内还没有多少科研院所或者企业掌握了这种核心技术。
加工企业所面临的另外一个问题是原材料问题。现在大余的钨矿资源越来越少，一旦最终枯竭，这些企业将面临无米下锅的风险。
不过，匡敬忠介绍说，一些科研机构正在赣州市的于都县进行深度探矿，可能底部还有钨矿。另外，江西九江2012年勘探出目前世界最大的钨矿，这些都能为大余的钨加工产业提供原料供应。不过，“最重要的还是要突破深度加工的技术问题。”
东北师范大学副教授张友祥说，资源枯竭型城市有两条路可以走，一条是退城，从地级市降格为县级市，再从县级市降格到一般城镇，直至消亡。
另外一条则是找到新的增长点。在他看来，接续产业只能维持一时，再怎么拉升产业链，资源终究会枯竭，替代产业才是根本。
对于大余县发展旅游业的做法，张友祥认为，目前全国各地都在发展旅游业，如果大余能够跟本省或者其他区域的景点形成一片，可能还有竞争力，如果仅仅是自己县的几个景点，很难形成影响力。
张友祥认为，这些资源型城市曾为国家做出了很大贡献，现在需要国家加大对这些城市的扶持力度，帮助他们转型。
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记者手记
没有资源后，“世界钨都”能做什么？
如果说最初大余凭借丰富的钨矿资源抓到一副好牌的话，那么一个世纪后，大余再次抓到的牌已经不再耀眼。
大余县位于江西南部，处于江西、广东、湖南几省交界地带，离赣州市85公里，离南昌更是达512公里。
用现在的话说，大余的地理位置并不优越，不仅远离东南部大城市，还远离中部一些较大城市。至今，大余还没有通铁路，从广州到大余，记者先坐高铁到韶关，然后转乘两个半小时的汽车方才到达。
这样的区位因素使得大余难以借助外力发展。一方面，因为远离大城市，周边城市的发展对其带动效应不显著；另一方面，大余难以承接东南部一些经济发达地区的产业转移项目。
在大余的采访过程中，记者能深深感受一些大余人内心的失落。他们正在接受这座城市的发展慢慢落后于周边的现实，但又心有不甘。
虽然牌不好，但大余还是在精心策划着每一张牌的出牌顺序。
延长产业链，发展钨及有色金属的深加工，是大余必须要走的一步。因为大余100年来擅长的就是矿产，在这个领域，大余有基础，有配套，从采掘到加工，顺理成章。
但从技术的角度看，这个“深加工”究竟能有多“深”，要打上一个大大的问号。
不仅仅是钨深加工的核心技术掌握在欧美等发达国家手中，在其他很多领域也是如此。而有些领域，发展的过程中，也便有了自己的核心技术。
如果大余的企业能够看得更长远，把技术研发等放在重要位置，有一天成为技术引领者，也并非不可能。
在钨深加工业发展的基础上，再慢慢延伸至其他产业，一步一个脚印，可能比上来就发展自己完全没优势的产业要好得多。
还要提一下的是旅游业。大余依山傍水，撇开因采矿留下“伤疤”的山头，环境有一定优势。2011年，大余县被授予第七批国家生态示范区，截至目前，大余11个乡镇中，有8个是省级生态乡镇。
但跟庐山、黄山这些 “大家闺秀”比起来，大余可能连“小家碧玉”都算不上。用东北师范大学副教授张友祥的话说，现在全国各地都在发展旅游业，如果没有自己的特色，很难打出知名度。
张友祥提出的建议是，借助“片”的力量推广自己，跟其他已经比较知名的景区形成联动，避免单打独斗。
这是个不错的建议，比如大余靠近瑞金，能不能跟瑞金联合起来，发展红色旅游？大余也靠近韶关，这里有世界自然遗产丹霞山，能不能借助它的一些力量？
在大余，记者也感受到了他们转型的热情。“铁腕治污”、招商引资“百日大会战”……在没有资源优势以后，大余正设法走出困境。
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